解密上海的城市化（近代上海的城市规划）

前言

1927年7月14日，国民政府颁布《上海特别市暂行条例》，上海特别市的建立对上海的城市规划产生了重大影响。

▲图0-1 上海共同租界地图1939

近代上海城市规划可以分为五个时期：·前规划时期·1928-1930年的《上海市市中心区域规划》·1930年的《大上海计划》·1937-1945年日占时期的《上海都市建设计划》·1945-1948年的《大上海都市计划》

▲图0-2 上海租界地图1929

近代上海的城市建设基本上是以租界的发展为核心，以城市道路的建设为先导而逐步发展起来的。由此，再加上华界的老城厢和闸北地区，形成了城市的格局。这样一种城市格局完全没有总体规划，城市发展再很大程度上是自发。总体呈现出一种全局无序，局部有序的状况。

▲图1 1919年上海地图

▲图2 旧上海法租界地图 1917

▲图3 旧上海英租界地图1917

▲图4 旧上海美租界地图1917

尽管没有统一的规划，但还是有一些文件成为城市发展的规章，偏重土地管理、公共环境管理、道路交通管理和城市建筑管理。

《上海租地章程》内容涉及城区公共秩序的管理、城区环境的管理、城区基础设施的管理等。道路规划成为公共租界和法租界城市规划的主要内容，它规定了建造四条东西向通道：“商人租定基地内，前议留出浦大路四条，自东向西，共同行走，一在新关之北，一在打绳旧路，一在四分地之南，一在建馆地之南。”这四条道路就是今天的北京东路、南京东路、九江口和汉口路。成为近代最早的道路规划。

孙中山先生《建国方略》的实业计划中指出：“上海苟长此以不变，则无以适合于将来为世界商港之需用与要求。”进而提出：“设东方大港于上海。”并具体指出：“改良上海以为将来世界商港，在杨树浦下游，吾主张建一泊船坞。”

▲图5 改良上海计划图《建国方略》

从总体上说，《上海市市中心区域计划》和《大上海计划》属于同一个体系。它以行政区的港口的选择作为核心问题，城市要有新的发展，必须有新的格局和新的发展方向。该计划由三部分组成：一是水陆交通计划，关于海港、码头、铁路、货运总站的远景设想；二是道路系统计划，关于市政干道、园林、运动场的计划；三是中心区分区计划，化分行政区、商业区和居住区。其指导思想是绕开租界求上海的发展，整理与建设上海，选择新的市中心区，统一市政，整理道路系统，增进上海港口的地位。

▲ 图6 上海特别市区域图

新的市中心区要与租界媲美，削弱租界的重要性。这一规划要解决上海都市发展中存在的三个主要问题：一是由于租界横亘于市区，将南市与闸北分隔开，南北交通困难；二是由于租界越界筑路，对城市的整体发展带来障碍；三是水陆运输不能贯通，仅从租界的发展考虑而不利于城市的总体发展。

▲图7 上海市中心区域分区计划图

《大上海计划》在上海历史上第一次作出了宏观的、系统的规划，与1929年公布的南京《首都计划》共同成为近代中国最重要的、综合性的大型都市发展计划，因而在城市建设史上具有重要的意义。

规划总体上以港口和市中心区域的建设作为核心，市中心区域的开辟对于城市的发展，疏解城市人口，解决住宅问题，使城市布局合理化起到积极作用。其指导思想是整理与建设上海，增进上海港口的地位。新的市中心区要与租界媲美，削弱租界的重要性。这一计划影响到上海1930-1940年代的建设，甚至影响到今天上海的城市布局和功能分区。

▲图8 大上海计划1930

▲图9 上海市市中心區道路系統圖

▲ 图10 大上海鸟瞰图（1930年）

1937年8月13日，日本军队全面侵入上海。至1938年10月，上海的闸北、南市、浦东、虹口均被日军占领。1941年12月8日，日军与英美开战，又占领整个公共租界。为进一步为军事和经济侵略服务，日本在1938年9月成立“上海恒产公司”和“振兴住宅组合”等建筑、规划机构，负责上海的城市建设、港湾建设、土地和建筑的买卖、租赁业务。

1937年12月，驻留上海的日本陆海军要求日本内务府向上海派遣土木技术工程师。1938年以日本城市规划学科的创始人石川荣誉（1893-1955）和吉村辰夫（1905-1941）为主的日本规划专家拟订了《大上海都市建设计划》，后改称《上海新都市计划》以及《上海都市建设计划图》。

▲图11大上海都市建设计画图（1938年）

▲图12 上海都市建设计画图（1938年）

1946年8月24日，上海市都市计划委员会正式成立。委员会下设土地、交通、区划、房屋、卫生、公用、市容、财务八大专门小组，计划的期限以25年为对象，以50年需要为标准，分期实施。在规划的远期目标上，超过了《大上海计划》，规划地域已包括整个上海，不再局限于原来的华界。

▲图13 大上海区域计划总面图初稿

《大上海都市计划》是《大都市计划》的延续和发展，但建设规模和目标要大得多，规划更为周详又具有系统性。在规划理论与方法上就当时的认识水平而言，堪称世界一流。其基本理论是1930年在国际现代建筑大会上确定的，并在1933年《雅典宪章》中表达出来的功能主义思潮，将居住、工作、游息与交通作为城市的四大基本活动。因此，规划的核心问题就是区划，将“有机体的分散”作为区划的基本原则，在城市的每一个地区内，都包含有住宅、工厂、商店、绿地等，自成体系，成为类似有机体的社会单位。这一切都受到欧洲的“花园城市”“邻里单位”“有机疏散”“快速干道”“区域公合”等新的城市规划理论的影响。

▲图14 上海市都市计划三稿初期草图

参考书目及出处

1.《上海近代建筑风格》作者郑时龄2.《中国建筑史》主编 潘谷西3.《日占时期的上海都市计画》 作者魏枢4. Virtual Shanghai