严查基层乱象，重塑优化基层治理模式和政治生态
一、 基层反反腐（贪腐）乱象
随着以习近平同志为核心“全面从严治党”战略布局实施，一场全面正风肃纪惩腐集结号已吹响，面对腐败行为的日益隐蔽化、多样化，目前反腐败工作已经不再限于对赤裸裸的权钱交易的查处，基层反腐工作也已进入了查处“隐性腐败”的“深水区”。从目前基层反反腐（贪腐）情况调查与观察来看，呈现出隐性化、地下化、深耕化乱象，主要梳理如下：
1、 反复性，主要取决于基层“腐败”太有诱惑力。主要表现为十八大以后仍有一些基层部门或单位贪官、腐官以身拭法闯纪溅纪，不收手、不收敛，不怕“爷”，民主生活会照开、党风廉政考核照过，被称之为酒肉穿肠过，“腐”在心中留，还是稳坐钓鱼台。
（1）赞（贪）腐性：首先要练腐功，念腐经关。某某老公真行，没有识得几个字，读过几本书，没喝过墨水，就是能放下架子，先当孙子，后当老子，在某县出现了秘书、司机选县长奇特政界怪现象。某某官儿不大，实权派，审计经审科、纪委监察办案室、财政行财科、预算科、人社局养老保险、教育局职称、师训科科，这些人，不是买车子，到省城买房子。参加工作不长，不贷款，家境不很好，有能耐，几年时间富了起来，活得人样，生活非常滋润，某某二级局一把手发了财，出现不愿当一般单位副职，却愿当二级局一把手，管人管钱，明说一把手不管钱，而是交给心腹管钱，公家车，变成私家车，专车专用，司机变家丁。有些基层个别单位领导一边组织收看反腐警示题材《永远在路上》专题片，一边从公家单位借现金公款，从培训班开支，以虚报人数、就餐次数，套取资金对冲借款，花样翻新，与时俱进，屡“闯'屡“金'。
（2）羡（贪）腐性：贪官、腐官不以为耻反以为荣，社会上倒认为，自己有板眼、有能耐，没有办不成事，没有过不去的坎。从与本单位利害关系承包商“借款”、“公款”私存，公共资金转移私设小金库、公款私借从培训费冲账等“曲线”生财、发财，被人称之为“有板眼”。对某某被举报者，进行遣责，围攻，谩骂，反逆现象，却对贪腐分子被查处认为上面背景不硬，或说是后台不行，靠山不铁，钱开路未到位。同情贪腐分子，黑白颠倒，甚至说，某某被举报贪官、腐官是遇到对头人，或者是分赃不均，贬低，丑化举报人，不以贪腐为耻，反以为荣。在某些地方或部门或单位，已形成贪腐小气侯、并演变为一种贪腐文化，清廉人被打击、打压、排挤，这种反腐拉锯战还在路上。
（3）恋（贪）腐性：不吃公家饭不够味（与周边县进行友好“交流”，相互乱开邀函，报销吃喝送礼开支发票），不拿公家东西没板眼（调离单位将公家手提式电脑变成家庭用品），官白当，礼白送，白巴结了领导，当官就是求回报、求把行贿本钱捞回来，求把官昧玩足，过上人上人生活，走起八字路，双手划划，一副官么样。某县某单位“一把手”，以单位名义从财政要回来的钱全部用于开支自己专车专用，一年汽车消费开支达十多万，全家平时清客送礼烟酒、付食，节日（春节年货）各种开支、侄儿升学都付食品全包销，因反腐风头上，将单位资金转账给合作单位，设立小金库，上有政策、党规政纪，下有妙计对策，暗渡陈仓。在一些地方或部门或单位贪腐致昏人仍在采线腐，隐性腐，地下腐，抢着腐、争着腐，边升边腐。
2、 反弹性：主要取决于基层反腐无强制力。表现为一些基层纪委监察查处贪官、腐官不认真、不彻底，凑人数、向上抵指标。而反腐信息成纪委监察、审计“孤岛”，让外人不得知“查处或审计处理结果”，弱化查处功能。归结为公信力被弱化、泛化、虚化。
（1）“有礼有为”现象：你有政策，我有对策，会来事的，善于送礼人占便宜，与政纪党规躲猫昧，遵守纪律人，吃亏上当；做事人，常与好处无缘，不沾边，提拔重用无望。让好人伤心，让贪腐人得利，让贪腐者更贪更胆大妄为。反腐只对“关系不硬”说的，倒霉只属于后台不硬的人“专利品”。
（2）“天高皇帝远”现象：反腐“每周一星”现象，被百姓拍手称好。然而，天火难烧小寺庙。（县市）基层反腐，被查处贪腐分子被社会上称为“倒霉鬼”，“替罪羊”。无官场地震，社会无反应。政协副主席之类人物被抓，大鱼、大鼠还在逍遥法外。据调查，某某县有“一把手”五毒俱全，早已被提拔重用至正厅级，现已离休，民愤太大，群众向省级巡视组举报，省巡视组已过期，不予受理。某县被媒体披露，有三位局级“一把手”，因查某县副书记“千万”之案，然而，他们丝毫未损，照样在硬局当局长，有的还被重用提拔，反腐对官场上有关系背景的，“腐”而不“败”。
（3）“一阵风”现象：前十多年前，查处某县副书记，牵涉面太宽，当地95%以上行政干部，为了升官提拔，大送当大委局为官、有油水岗位为官，有好委局、好乡镇领导位置安排到位，出现某书记家门口停车排队送礼，因为官行贿人太多，法不责众，只通报了几个人，而且不了了之。有的行贿者说，他有讲信用，礼没白送，优钱有礼必保，够义气。甚至，出现了人在牢中坐，利用当地人到牢里看他，来回送信，还遥控、管制、干预当地官场事。送礼由明送变暗送，花样翻新，每年春节打点，照送不误。
3、 反逆性：主要取决于基层反腐无腐威慑力。主要表现为基层纪委监察部门反腐呈现摇摆不定，时紧时松，无计划，不彻底，不系统，处于被动、观望状态，群众反腐举报贪官、腐官不是常态化，未形成基层反腐大气侯，无反腐威慑力和惩戒度，降低了规纪公信力，甚至一些部门或单位出现贪官、腐官反攻、清算、逆袭反腐举报人。
（1）隐性报复：投票报复。利用本单位腐圈腐网，社会腐败圈，进行各种形式猎杀，比如，在单位里年度考核、晋级考核、廉政考核、任用提拔等方面，进行投票，让你走投无路。逆向“举报“。当人事调整期，清廉人被贪官、腐官“举报'，往往以清白收场，而错过提拔重任档期，让清白人为'清白“买单。
（2）威协性报复。有的利用花钱顾用黑社会打手，对本人或家人实行吭吓、家里居住场所骚扰，让你不得安宁。举报贪官、腐官，需要很大勇气，面临各种潜在不可知的风险，甚至个人家庭政治和家庭生命风险。这不是一般人所作所为。要么是逼得走头无路，要么是分赃不均，至于所谓为反腐主张正义、良心、责任来举报反腐的人，却是寥寥无几。对腐败分子现象和信息，大多数人选择沉默、认腐，予以回避。据最新11月2日媒体报道，广西前高官被举报，女婿家族骗贷近600亿涉雇凶伤人。
（3）剿杀性报复。信访举报件，往往向上举报，最终落到当地纪委监察或检察部门（内鬼），通风报信，甚至举报信件送到被举报人手上，一旦知晓，就会变相“修理”，给穿小鞋，让你无法正常工作，举报人还要被无端造谣诽谤，在社会上无法正常生活，甚至其人身生命、健康和财产权利都要受到伤害。当今社会，逆天现象，反而遭到社会谩骂，围攻。
二、 重塑优化基层治理模式和政治生态
当下反腐，基层广大群众对市州盟、县市旗一级反腐有期待，在百姓眼中好像未破局，未形成高压反腐态势。全面从严治党、全面从严反腐，应从市州盟、县市旗惩治贪官、腐官开局，再向乡镇延伸，让基层百姓有着获得感，让反腐高压层层传导，释放强烈反腐信号，形成层层震慑力。为了强化基层反腐效应，惩治贪官、腐官是案例教育最好教材，是直接反腐教育的“杀手锏”，是依法依纪监督最高形式；是严肃政治生活、严加党内监督、严明责任追究、管党治党从宽松软走向严实硬的重要集成最有力展示。可见，以严查反反腐乱象抓手，重塑优优基层治理模式和政治生态。
建议实行综合绝策，整体推进：
1、依法审计，必须建立终身问责制。
有的地方或单位“一把手”，有利用纪委监察、审计部门“内鬼”，提前“补课”公关，打“预防针”，做足“功课”，财政监督局社会关系，提前“预审”，以“整改”名义调单位财务账目，以期毁灭贪腐证据，规避党规政纪惩处，借助届满离任审计，充分利用社会关系，进行关照式“二次”再审，让腐败证据，消灭得无影无踪。这样导致届中审计、平时审计，离任审计。有的开发商以“资本'为网络，网络纪委监察或审计领导及办案人员或曾经两部门担过领导精准“公关'，“水漂“审计或“过惯“审计，由不合法化变成合法化，甚至纪委监察不再查处，让腐败分子逍遥于法纪之外。客观暴露了审计工作机制上漏洞，成为阳光下的黑洞或黑障区。
建议对即将离任或换届县市，对县市的委局“一把手”要实行由上一级纪委监察部门牵头，抽调各县市审计人员，实行各县交叉审计，对已审过的县市要实行重审，并由上级纪委监察部门进行“回头看”审计，要彻底改变现阶段“一审定终身”。从机制上坚决杜绝假审计走过场、走程序，“审计结论”代替纪委监察短视现象，防止规避纪委监察查处。让贪腐分子无法遁形，处在惊弓之鸟，皇皇不可终日，形成终身问责反腐威慑力。
在审计期间，要向上级纪委监察部门举报，要依法保护举报人。三令五申强力反腐，但有的基层单位不收手不收敛，我行我素，铤而走险，一个根本原因，离任审计打水漂，走程序，过家家，人人过“惯”，老好人审计，作秀审计，关系（在离任审计通知前期，利用腐圈人与审计局“一把手“内定业务不熟，老好人人员定向审计；期间，宴请审计局班子成员，对审计人员放风“请审计局领导吃饭'暗示审计）审计，致便基层贪腐愈演愈烈，方法越隐蔽，手段越巧，花样越多，决不可掉以轻心。有的单位，编造成单位基建项目财经监督，从来未开过会，名单人员却不知晓，明目张胆的期骗上级纪委监察、审计、财政监督局，让监督流于形式。
经观察，之所以基层委局贪腐分子腐有恃无恐，不收手，不收敛，一个根本原因是离任审计形成虚设，举报制度不健全，反腐文化未形成，羡腐、赞（赏）腐、恋腐在基层有一定的市场，反腐利剑未真正高悬，腐败形式由明变暗，反腐与反反腐一直在博弈与较量中前行。经过近年来反腐实践证明，反腐举报常态化、推行“终身监禁”制度是当下反腐最直接最有效的“杀手锏”利器。人人参与反腐举报之时，就是不敢腐、不能腐、不想腐之日。鉴于近年来，反腐举所人屡屡遭打击报复或甚至遭报复，人身安全受到威协，有的丢了性命等恶性事件，建议国家有关部门尽快制定举报法或条例，以期确保全面从严治党提供法律保障。
2、依纪依规，实行党内监督问责制。
近年来，一些基层民主生活会、党风廉政建设考核、干部任用考察走过场，流于形式，不但没有起到监督作用，反而释放出假反腐信号，助长了贪腐，往往组织考核考察，只听单位“一把手”意见，根本不听副职，不听反对意见，你好我好大家好。要管控特殊资金，要对移民资金、扶贫资金，民政救灾，福利院资金、残疾人保障金、残疾人、民政捐赠资金、残疾人、民政救助资金。要对将福利院养老资金、民政救灾资金等公用公款私自存在银行不用，超过半年者，纪委监察办案时银行部门协助弄虚作假者或作伪证，应视为违规违法论处，追究其银行当事人和分管领导党规政纪法律责任。
3、实行政务信息公开，实行信息披露问责制。
涉及公共、公益资金我和对审计、监察查处结果但仍然存在公开随意性大的问题。想公开就公开，对无关系背景的就公开，有关系背景的就不公开，这些方面缺乏硬性约束。加大政务公开是建设法治的一项重要制度。以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，让权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。在互联网和云计算的时代，更要让“权在用、云在看”，破除个人信息碎片化和“数据孤岛”，打破依权行使时的小算盘。为此，建议推行电子监察系统，高风险点的公共、公益资金支出流向进行实时监控、在线监察，确保公开透明。着手建设预防腐败信息系统，通过信息比对筛查功能寻找反腐线索。让隐性权力和资金使用变得可控、可查、可纠，压缩了权力滥用的空间。
一是，对涉及移民资金、扶贫资金、民政救助资金、残疾人保障金[减免](各单位征收【包括企业、公司、学校、医院】名单及其额度确定、收支明细)、民政、残疾人捐赠（物品）资金（收支明细）、省级残疾项目拨款等公共、公益资金收支实行晒网公开，让公开成为惯例，不公开成为例外。对涉及相关部门的权力清单、权力的运行一律上网，让其留下痕迹，这样既可以减少自由裁量的空间，又可加大贪腐成本，压缩贪官腐官作案空间。
二是，对涉及公共、公益资金查处的监察部门或审计部门，实行查处结果在网站公示，接受社会质疑和监督。对徇私舞弊的，对涉及查处监察、审计人员人员和分管领导要依规依纪处理，对包庇其大案要案的，做假账、毁证据的，要依法追究法律责任。要实行监察、审计人员办案或（经济）审计责任终身问责制。对涉及公共、公益资金，要设立高压线，加倍严厉惩治，以儆效优。
4、实行、省两级巡视，直达基层（乡镇）县市执纪巡视。
市县党委巡察工作是从严治党、依规治党根本性举措。要被侵害群众的诉求、反映，做到事事有回声、件件有着落，可收到巡察的利剑警示效应。党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等重大问题，要回应群众诉求，重点盯住基层部门尤其是与群众打交道部门及其处事不公、以权谋私，雁过拔毛、简单粗暴、执法执纪（包括纪委监察 、审计、财政监督部门人员）人员徇私枉法枉纪等突出问题，使其直指各类（变相）“啃食”（贫困救助人员、残疾人员、乡村福利院孤老人员）群众利益问题，增强群众的获得感、受益感。
一是建议强化省级县市巡视主体责任。建议对县市反腐情况一次全面的‘政治体检’。”按照要求，借鉴巡视经验，积极探索、全面推进市县巡察工作，综合巡察和专项巡察相结合，常规巡察和专项巡察相结合，巡视与巡察相结合，提高精准性。推动巡视监督向基层延伸、向纵深发展。市县巡察，已成为推动全面从严治党向基层延伸的一把利剑。积极探索向第三方“购买服务”的工作模式，从会计师事务所聘请专业人员开展审计，这样确保审计结果直接向巡察组组长和巡察工作领导小组汇报。这一方式既提高了发现问题的能力，也打破了长期人情关系干扰。
二是建议巡视履行抽查督察责任。据调查，长期以来，纪委监察部门习惯组织党风廉政建设座谈会，与会对象往往是县市机关从事文秘人员，这些人不敢讲真话、讲实话，况且不是第一手资料，而是二手资料，水面打棍资料，毫无实际参考意义，仅仅是从文字到文字，玩起办公室文字游戏，花俏文字材料，好听不中用，专门用于向上级及领导文字材料汇报交差，缺乏第一手真实资料，误导上级及领导反腐决策和反腐法规制定、完善，毫无参考价值。建议巡视组到省，深入县市（第一线乡镇），实行抽查巡视，防止省巡视组走过场，防止省级巡视组或人员压制信件不报、不受理、不移交，更要防止县市和省巡视组筛访、选访、漏访、压访，人为造成进京上访，形成刚性执规执纪威慑力。
（作者系研究员，现为智库战略研究学者
（作者系研究员，现为智库战略研究学者；来源：昆仑策网，根据作者来稿编发）
