如何使乡村“产业兴旺”起来
十九大提出的实施乡村振兴战略，我是高举双手赞成，一定会持续关注的。这不仅仅是出于个人的狭隘感情，虽然我生长在农村，从小就在田野里滚爬摸打，吃过苦、种过田，懂得在中国，做一个农民的辛酸苦辣；更多的是出自于对这片土地的热爱与担忧。我想，对这个已经上升到国家发展战略，如何实施？应当引起全党、全国上下的关注，特别是那些从事“三农”理论研究和实际工作的人们，都要深入调查、结合实际、研究出一个长远的全面的乡村振兴规划和一个可操作的具体实施方案。只有谋划好，才能实施好。正如习近平在1月30日下午就建设现代化经济体系进行第三次集体学习中指出的那样：“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好。”
如何把这盘大棋走好？我想当然要按照十九大确定的20字的总要求即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”去谋划、去细化、去落实。
首先，要搞清楚如何让乡村的“产业兴旺”起来？
报告提出了构建农业三个体系、完善支持保护制度、健全服务体系，促进一二三产业融合发展。三个体系就是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。其实，我感觉这三个体系的建立不仅仅是农业这个第一产业，还包涵了乡村的第二产业和第三产业；所以，我建议还是提构建现代乡村产业体系为好。乡村主要是以发展第一产业的农业为主，但也要大力发展农产品深加工和为农业需要的装备制造业的第二产业，更要发展为农业产前、产中、产后服务和为全民服务的第三产业。
如何构建乡村产业三个体系呢？
第一个是构建现代农业（乡村）产业体系。我的理解，现代农业产业体系就要根据自然地理条件（气候、地理位置）合理利用自然资源（主要是土地资源和水资源）来生产出一系列实物产品和向社会提供服务产品体系。它包括三个方面：一是农产品产业体系，包括粮食、棉花、油料、畜牧、水产、蔬菜、水果、林木产品等各个产业。二是开发、生产服务产品的产业体系，包括生态保护、休闲养老、旅游观光、旅游商品等二、三产业系列。三是现代农业支撑产业体系，也就是产前、产中、产后服务体系，包括农业科技、社会化服务、农产品加工、市场流通、信息咨询等为农服务的相关产业，
要建立一个科学的现代农业产业体系，我认为全国各地要因地制宜，依据本地的自然条件和自然资源来适度开发、合理利用，在确保粮食安全的前提下多发展特色、高效农业产业。比如与健康养生、观光旅游相关的中草药、花卉树木、水果干果、休闲保健、养生养老、观光旅游等产业就有市场、有潜力。除了利用农业资源发展农业的各个产业之外，其实，农产品生产出来之，尤其是在现代社会，农产品要进入加工和营销环节，所以农业的产业体系我想应该包括两方面内容：一是如何充分地、科学地、合理地利用好农业资源，使其各得其所，实现生产效率最大化；二是如此众多的农产品被生产出来之后，有很多农产品要让它经过加工之后进入流通领域。所以，发展农业的产业体系，农村的第一产业结构要优化，第二产业和第三产业要紧紧跟上，以促进农村一二三产业融合发展。
第二个是构建现代农业（乡村）生产体系。生产体系，主要讲的是运用现代农业装备、先进农业技术去从事农业生产的过程系统。这就要求从事农业生产者也就是新农民要掌握良种到种植、养殖的技术，使用各种新装备的技术和加工营销的技术。当然，现代农业必然要专业分工，不是像传统农业那样，小农农耕生产，要一个人全部掌握、全程操作。我国的农业已经从完全依靠人力畜力的传统农业向依靠机械、依靠科技进步转变过程中。我回老家看到，村民种田不像以往那样用牛耕田了，也不用弯腰插秧了，更看不到人去耘田拔草了，割稻子都是请收割机来收割了。这就需要一方面要大力研发农业机械和农业机器人，还要培养懂得使用新装备、新技术的新农民；另一方面要发展适度规模农业。
第三个就是要构建现代农业（乡村）经营体系。构建现代农业经营体系，就是如何能让资源（主要是土地）、资金、技术、人力资源等生产要素被优化组合，以便充分发挥效用，提高效益。这可是篇大文章，目前还是处在调查试验的起步阶段，还远未破题。比如，前些年各地探索的土地流转为什么失败的多？原因是靠行政手段和财政补贴搞现代农业产业园，其实，大多是搞的农业形象工程供旅游参观用的。什么公司+农户的龙头企业，什么家庭农场，家庭林场，家庭庄园大都是为了套取补贴而设立，等到补贴拿到了，贴息贷款骗到手后，不久也就宣告破产了。即使是完全靠市场流转得来土地，也很难持久经营下去的。搞农业风险高，不仅有市场风险，还有自然风险，还有环境风险和土地租赁风险。
土地租赁风险，是双方的：
一方是，如果老板亏钱，倒霉的是农民（土地出租人）。前年，我老家上百亩长年荒芜的山坞水田，邻村的一个农民小老板租下来种菰笋（茭白），还请了我们村里留守老人、妇女上工种植下去。工钱是完工即结算付清的。租金却先欠着，要等菰笋上市买出去之后再付款。因为是荒芜田，荒着也是荒着，况且又是邻居村的熟人，农民就答应了。可是前年茭白价格不好，这个小老板一算，田里的茭白就是全部卖出去了，还抵不了租金、付请人收茭白的工钱呢，他干脆就不要了。农民向他要租金，他说，田里的茭白归你们的，我都亏了买茭白苗的钱和种下去的工钱，没钱付了。村民只好这样算了，好在是流转荒芜的山坞田。
一方是，如果赚钱了，倒霉的是老板（土地租赁者）。我有个朋友，前些年，在他村里租了一百多亩地种山药，赚了钱。第二年，村民们看到他种山药发财了，就把田要回来自己种了，土地不租给他了。他虽然与转包户签定了5年的合同期，这在农村也不管用，就是打官司赢了，也执行不了，法不责众。再说，都是乡里乡亲的，得罪了大家也做不了事。
如何健全农业（乡村）支持保护体系呢？
农民和搞农业的干部都知道，我国的农业在加入WTO之前不仅没有得到的支持保护，而且压在农民身上的负担是沉重的。加入WTO之后，才搞税费改革减轻了一点负担，后来逐步取消了农业税，再后来慢慢实行了各种各样的种粮补贴、退耕还林补贴、购买农机补贴等农业支持保护体系才逐步建立起来。但补贴方法不当，也会带来负效应。比如，定的粮食最低收购价比市场还高时，就自然而然地成了市场最高价，于是其粮食经营企业只好从市场退出，的粮食收储部门成了市场上唯一的收购商了；第二个不良后果就是出现了“麦强面弱”、“ 稻强米弱”的倒挂现象，造成很多加工企业不得不关闭退出；第三，粮食价格不断提高，就会明显高于国际市场价格，所以国际市场的粮食就会不断进入中国。
十九大报告特别强调要“完善农业支持保护制度”。我建议，改对种粮直补为“曲线救农”，比如对乡村教育全免费；为农村孩子定向师范生、定向医生、护士、定向农技、农机生免费读书；提高农民医疗报销比例；特别是直接提高农民的养老金，我觉得这是个好办法。一是避免农业直接补贴违规WTO规则，二是有利于土地流转。上海松江家庭农场扶持政策中有一条就是为老年农民提供了城乡一体的基本养老保障。最初松江老年农民有150元/月的退地养老补助，后来把所有农村老年农民的养老金提高和城镇老人一样，都有1500元/月左右的养老金，加上一亩田的每年地租500公斤稻谷，一个老人不用种地，每个月就能拿到一千七八百元。所以，松江家庭农场承包土地的地租一直都是这个500公斤稻谷，没有像其他地方连年上涨。
如何发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体？
要使我国农业走向现代化，必须走土地规模集约经营的道路。这就需要满足三个条件：第一，要实现真正的城镇化，要让农民工真正成为城镇职工。说起来，现在全国的城镇化率都快达到60%了，但这仅是初步的城镇化。真正的城镇化，就需要帮助农民工解决户籍、住房、养老保险、子女读书等能在城镇生存下来的诸多民生问题。我建议，最好是国家要立法，最起码是、要发个文件规定，农民工的上述问题，所在城必须担负起解决责任，要真正让为这个城市建设的农民工成为市民，就必须要给于解决。不能城市建设需要农民工，困难留给农民工自己去承受。只有大规模转移的农民工成为真正的城镇职工，才能保证土地流转做到规模经营。第二条件是农业劳动力、农业技术、农业装备要能跟上去，这样才能变粗放经营为集约经营。第三个条件就是要建立农业现代社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。
如何健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接？
我想，农民工真正成为城镇职工还需要一段时间去解决，这个问题不解决，农民工虽然进城做工人了，但还是不放心把田长久流转出去的，可能在未来二十年的时间内，农业经营还是以小农户为主。十九大提出的“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。如何实现？这就需要我们架设一座小农户走向现代农业发展之路的桥梁，这座桥就是要建立全面的、专业的、市场化的农业社会化服务体系。现在农村就有托管、代耕、施肥、防治病虫害、收割等有偿服务方式为留守老人、妇女在家种田服务的公司或个人。我建议，要改革农技、农机技术人员的管理体制，鼓励他们组建农业社会化的专业服务公司，紧密衔接小农户，精准服务小农户。
默灵完稿于2018年2月3日夜
