小国无外交瞧瞧冰岛是怎样欺负英国的

冰岛队第一次参加世界杯就打平阿根廷队，成为最强黑马。

许多人重新认识了地图上不起眼的这个小国。冰岛，一个被自然抛弃的国家。

冰岛共和国面积10.3万平方公里，人口33.4万，北边紧贴北极圈，1/8被冰川覆盖，冰川面积占1.3万平方公里……许多人看到它心里会隐隐在想，这怎么能成为一个国家？国家难道不会人口越多、地盘越大、历史越悠久越好吗？如果没有庞大的人口、广阔的地域面积、悠久灿烂的文明，怎么能成为强国之中的一员？这种国家有什么意义？

其实吧，“强国梦”不一定只有一种，GDP排名世界第一是强国；能站在世界杯的赛场上，逆袭那些不可一世的对手，也是强国的软实力。

冰岛，一直是一个神奇的国度，明明是一个小国，却能把身边的大国欺负的天天受窝囊气。

1

不受待见的英国邻居

提起冰岛，英格兰人就很不爽。

从地图上看，冰岛位于欧洲的西北部。历史上常说英伦三岛是孤悬欧洲大陆之外，跟冰岛比起来，英国的孤悬还真不算什么。

冰岛位于高纬地区，国土狭小，孤悬于北大西洋中，是一个多火山、地质活动频繁的国家。内陆主要是平原地貌，境内多分布沙质地、冷却的熔岩平原和冰川，冰岛虽然位于北极圈边缘，但受北大西洋暖流影响气候适宜。

远观是个被上帝遗弃的孤岛，走进去原来别有洞天。

慢慢的，驰骋在北欧海域的维京海盗来到了冰岛。公元874年，维京人殷格·亚纳逊一行人是冰岛最早的永久定居者。14世纪的时候，英格兰商人就已经开始到冰岛进口腌制的鱼类了，英格兰的渔民也直接跑到冰岛附近的海域打鱼。

中世纪维京人的领土和航线

从13世纪开始，冰岛归丹麦—挪威王国管辖，他们自然不希望英格兰的渔民跑到丹麦-挪威国王的地盘上捕捞，而英格兰人一看冰岛这么个鸟不拉屎的地方，这么多鱼，凭什么不给我们捕捞，完全不听劝告。

到了17世纪，在国王克里斯蒂安四世统治下的丹麦国力大增。在克里斯蒂安四世的授意下，冰岛关闭国门进入了长达186年的贸易垄断时期，直至1787年才重开国门。此时，工业革命的号角已经吹响，英格兰突围而出成为“先进制度”、“先进生产力”的代表，冰岛渔民开始采用英国的渔船进行捕捞作业，效率大大提高。

卡尔马联合的疆域

而丹麦对冰岛的控制却愈加力不从心，冰岛数次要求独立，将丹麦折腾得够呛。最终，丹麦允许了君主立宪制的“冰岛王国”的成立。冰岛自此成为主权独立国家，但仍和丹麦形成共主邦联。

1940年4月丹麦被法西斯攻陷。由于担心冰岛被敌军占领，英国提出“保护”冰岛。冰岛严守中立政策，拒绝了英国的提议，英国火了，直接出兵占领冰岛全境，后将驻防冰岛的主要责任转交给美国。

1944年冰岛共和国成立。1945年，二战结束。1946年，盟军在冰岛要求下全部撤离。

2

鳕鱼大战开始

立国后的冰岛才不会感激英国的“占领”，很快就在捕捞问题上跟英国掐架了。

冰岛受自然地理的制约太大，经济发展长久以来的重心都是渔业。但冰岛渔民人少技术差，哪里是英伦三岛渔民的对手，眼看着外国拖网渔船在冰岛沿岸大量捕鱼，渔业资源日益枯竭，冰岛不惜要跟旁边的大国掰腕子了。

冰岛的鳕鱼晾晒场。图片：Sigfús Eymundsson / wikimedia

1948 年，冰岛通过了《科学保护冰岛大陆架渔场的法案》，把渔业限制扩大到4海里。英国、法国、比利时对此表示了强烈反对。英国渔业公司因此中断了同冰岛的渔业贸易。

冰岛才不怕，他们很快找到了新的贸易伙伴，引入了新的利益群体——意大利、葡萄牙、美国以及苏联。冰岛和苏联还于1953年签订了长期贸易协定，英国的禁令失去了意义。在欧洲经济合作组织的斡旋下，1956年初，英国渔业公司解除了贸易禁令，英国也表示接受4海里的捕鱼限制范围。

1958年6月20日，冰岛进一步将捕鱼限制范围扩大到距海岸12海里，并要求外国船舶在法令正式实施前离开所涉海域。英国驻冰岛大使对此表示了抗议，两国进行了两轮磋商，但没有谈成。6月29日，英国正式对冰岛表示抗议，但抗议无效。9月1日，英国派出皇家海军舰艇前往冰岛海域为本国渔船护航。

双方虽并未宣布进入战争状态，但形式严峻。

英国方面派出了17艘驱逐舰、19艘护卫舰、1艘快速布雷艇、1艘扫雷艇、10艘RFA补给船。冰岛方面一共只有7艘装备有小口径火炮的巡逻舰，最大的“雷神”号也只有700吨，仅能载28人。在人员方面，英国皇家海军训练有素。冰岛海军主要由从来没有打过仗的警察和普通渔民构成。

冰岛总实力确实不如英国，但冰岛海军对自家门口海域的了解程度远非英国海军能比。在两年内，冰岛海军只截留了一艘落单的英国渔船，但他们时不时就干扰英国人的捕捞作业，给英国人带来了极大的困扰。双方僵持不下之际，实力较强的英国最先妥协了，而这与北约相关。

3

抓住北约的软肋

英国和冰岛都是北约的成员国，根据北大西洋公约第五条：“各缔约国同意对于欧洲或北美的一个或数个缔约国之武装攻击应视为对缔约国全体之攻击。……应单独并会同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用，协助被攻击之一国或数国以恢复并维持北大西洋区域之安全。”

这就意味着受攻击一方或多方在受到攻击时有权自卫，并可以向北约求助。

当英国舰队进入争议海域导致冲突爆发时，冰岛政要立即要求北约干预，制止英国的非法行为。如冰岛的一个政论评论员说的，冰岛的要求像一个测试，它将显示北约是否只为军事力量强大的国家服务，而不顾冰岛的利益。

北约对冰英冲突的不恰当处理将自毁形象，在与苏联的竞争中，失去北约的威信，这是北约的软肋，冰岛抓住了。

冰岛手中的另一张牌是美国在冰岛的凯夫拉维克军事基地。冰岛表示，如果北约无法答复自己的要求，就要关闭军事基地。

当时正是冷战时期，美苏对峙严重，凯夫拉维克军事基地一大任务就是应对苏联对北大西洋地区的威胁。而冰岛与苏联又是签订过长期贸易协定的贸易伙伴。冰岛倒向苏联，北约各国都没有什么好处，迫于形势英国妥协了。

在1960年的日内瓦会议上，英国拖网渔船联盟先抛出了橄榄枝，表示在会议召开期间英国渔船会停止进入冰岛限渔区捕捞，之后又将时间延长到3个月。此后英国和冰岛经过了多次磋商，终于达成共识。

英国承认了冰岛的12海里捕鱼限制区，英国渔船在三年内可以在6~12海里的限制缓冲区内捕鱼。冰岛有进一步扩大海域的权力，但是要提前半年告知英国，如果双方不可调节，可以提交国际法庭仲裁。虽然双方达成了共识，但这是暂时的妥协。

10年之后，冰岛与英国冲突再起。

4

明摆着是挑衅英国

接下来的事情，就有点冰岛欺负英国了。

1971年，冰岛左翼上台，在未提前告知英国的情况下宣布禁渔界限扩大为50海里。英国自然无法接受并表示对冰岛的擅作主张十分失望，顺带威胁要将此事诉诸国际法庭。

国际法庭认为冰岛的做法违反国际法，损害到了英国的利益，要求冰岛暂缓实行新政策，但冰岛不为所动。

1972年9月1日，冰岛正式开始实施50海里专属区，英国渔船无视冰岛的要求继续捕捞作业。第二天冰岛毫不留情地派出了炮艇驱逐外国渔船。9月5日，冰岛炮艇对一艘英国渔船发出警告，结果对方不仅不害怕还恶语相向。

第二次鳕鱼战争中，冰岛方面会通过这样的剪子，以图示方式将英方的渔网剪断，使得后者捕鱼一场空。战后，冰岛将渔业限制区延伸到50海里（约93公里）。图片：wikimedia

冰岛于是对对方使用了新开发的秘密武器——拖网切除器具。拖网切除器具并不是杀伤性武器，只是一种干扰破坏工具，可以迅速切断对方的拖网渔线。拖网渔线被切除之后，渔船就无法进行捕捞作业。

到1972年底，有54艘英国渔船进入冰岛海域捕鱼，一共有10艘被割断了生命线。无奈之下，英国渔船不得不撤出。之后英国派出一艘大型的拖船来保护渔船，但是无济于事。英国国内渔业从业者怨声载道。

1973年5月，英国皇家海军派出了护卫舰及辅助舰艇前往冰岛为本国渔船提供支持。冰岛立即要求联合国和北约干预。与此同时，英国皇家海军的军舰同冰岛的巡逻船打得不可开交，只要冰岛巡逻舰一靠近，英国军舰就立马撞上去，结果英国军舰自己也变得“鼻青脸肿”。

彼此都没有得到好处，冲突却继续升级。

冰岛“奥丁号”撞向英国驱逐舰“库拉号”

9月6日，冰岛当局宣布英国辅助舰船从9月20日起不准运输病员和受伤者在冰岛登陆。英国直接忽视了冰岛的禁令，皇家海军护卫舰对冰岛的舰船发起了冲撞。冰岛方面表示如果在10月3日之前，如果英国的军舰和船只仍在冰岛50海里捕鱼限制区，冰岛将与英国断绝外交关系。

左图为英国前首相希斯

1973年9月29日，北约秘书长约瑟夫·伦斯飞往伦敦向英国施压。随后英国与渔业代表举行了会谈，首相希斯下令撤回军舰，并邀请冰岛首相乔纳森来英国“恳谈”。

两国首相在10月15日会晤，最终签订了一份临时协定。英国冷冻加工渔船自即日起的两年内不得进入冰岛50海里捕鱼限制区，139艘英国拖网渔船被允许进入12~50的范围的缓冲区，每年捕捞量不得超过13万吨。英国西北部海岸渔场全年对英国关闭，南部海岸渔场每年有1个月的休渔期，东部海岸渔场有2个月的休渔期。

然而协议的签订并未解决真正的问题，冰岛的渔业资源仍在逐年递减。

5

再欺负一下英国

1975年，冰岛宣布将禁渔区域扩大到200海里。英国方面同意冰岛专属管辖区宽度的扩大，但对冰岛提出的将1976年的鳕鱼捕捞量限制在26万吨以下的具体的数量限制提出了异议。6月~11月的持续谈判进展并不顺利。11月，英国渔船未按冰岛要求离开200海里限渔区，双方再起冲突。

第三次军事较量比前两次要来得激烈，英国战船更猛烈撞击，冰岛切拖网渔线更“得心应手”。具有战场优势的冰岛表示，在英军撤退之前绝不重启谈判，并且再次宣称要与英国断交。

11月26日，冰岛强制关闭了英国在冰岛的空军基地。于是像过去一样，英国方面首先表示妥协并与冰岛进行磋商，冰岛方面只是同意将驱逐英国的船舰时间延长半年。

直到第3次鳕鱼战争结束，冰岛不断扩大自己主张的渔业限定区范围。图中红色为冰岛国土，四种蓝色由内至外，分别是4、12、50、200海里渔业限制区。图片：Kjallakr / wikimedia

为了尽快解决问题，欧共体率先宣布欧洲各国的海洋专属区均限制在200海里。在此情况下，英国也只能和其他国家一样承认这一标准。

200海里后来亦成为世界上多数国家专属经济区的制定标准。

不论是踢球还是打仗，冰岛都不带怕的。

落后就要挨打？小国无外交？

你找冰岛人试试？

参考资料：

马克·科尔兰斯基：《一条改变历史的鱼：鳕鱼》

楚甲周：《渔业资源、国际资源管理和政治：英冰鳕鱼战争》

俞敏：《鳕战——冰岛和英国的“鳕鱼战争”》

作者：鬼子六