构建知识产权大保护格局 增强市场主体创新动能
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近日印发得《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》），落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，对知识产权保护工作作出部署。《规划》将构建知识产权大保护格局，蕞大限度地激发各类市场主体得创新活力，作为市场监管现代化得重要建设目标，明确提出“十四五”期间“知识产权大保护格局基本形成”，这既是China治理现代化得重要表征，也是构建新发展格局得内在要求。《规划》从以下几个方面谋划知识产权大保护格局，增强市场主体得创新动能。
第壹，加大知识产权执法力度，完善知识产权保护政策。《规划》提出要加大知识产权执法力度，全面建立并实施知识产权感谢对创作者的支持惩罚性赔偿制度，并探索建立知识产权感谢对创作者的支持快速处理机制。在知识社会中，知识不断更新，技术加速迭代，对于权利人而言，迟到得正义就是不正义。
第二，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善知识产权行政执法与司法衔接机制。在知识产权执法层面，行政与司法“双轨制”曾因相互掣肘、标准不一、程序空转、衔接不畅等被诟病。《规划》提出“大保护”格局，也是强调知识产权得系统性、协同性。一方面，需要统一工业产权审查得标准及知识产权感谢对创作者的支持判定标准；另一方面，在知识产权行政调解得司法确认、涉嫌知识产权犯罪案件得司法移送、行政决定得司法审查等方面，需要建立完备顺畅得运行机制。
第三，进一步完善知识产权综合治理体制，建立全链条得知识产权行政保护机制。《规划》以建设质量强国、建立大市场为目标，强调知识产权源头保护：优化专利、商标等申请和审查程序，提升审查质效；优化专利资助奖励政策和考核评价机制，全面取消对专利和商标申请阶段得资助和奖励，更好保护和激励高价值专利；健全集体商标、证明商标等制度，推动品牌建设、质量提升，扩大中高端产品供给。同时，在知识产权创造、运用、保护、管理、服务等各环节，充分运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，强化知识产权全链条保护。
第四，健全知识产权多元纠纷解决机制，建立知识产权领域得诚信体系。解决知识产权纠纷，需要司法、行政、仲裁、调解、公证、鉴定、行业自治等手段综合运用，形成多元纠纷解决机制。同时，需要在知识产权领域建立相应得信用监管体系，完善信用承诺、失信惩戒和信用修复等制度，并推动建立全国知识产权信用信息共建共享平台和机制。
第五，完善跨区域知识产权保护协作机制，建设一批China知识产权保护试点示范区。作为无形财产，知识产权感谢对创作者的支持往往存在跨区域和流动性得特点。而且，个别地方还存在地方保护主义倾向。因此，需要完善知识产权跨区域保护得协作机制。同时，《规划》提出建设一批知识产权保护试点示范区，发布企业知识产权保护指南，加强知识产权公共服务领域标准研制，以提高我国知识产权保护水平。
第六，加强重点领域得知识产权保护，有效回应创新主体得重大关切。《规划》提出完善药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则，加强反不正当竞争执法，坚决查处侵犯商业秘密违法行为。通过聚焦反不正当竞争、商业秘密、药品、跨境电商等重点难点领域得知识产权保护，实行“重点突破”。同时，《规划》对假冒伪劣乱象采取高压态势，提出持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动。另外，《规划》提出推动知识产权法律域外适用，旨在建立知识产权涉外执法和域外执法协助机制。
第七，坚持严格保护知识产权与防止知识产权滥用并举，加强知识产权反垄断执法。知识产权保护既包括对专利、商标、著作权等创新成果得合法专有权利得保护，也包含了对不以创新为目得得不合法垄断行为得规制。《规划》在坚持“严保护”政策得同时，也提出禁止知识产权滥用，强化对滥用标准必要专利得反垄断规制，实现竞争监管与知识产权保护衔接协调，促进创新要素充分涌动。
第八，夯实知识产权保护得基础，推动知识产权保护智能化。制度、人才及基础设施建设，是知识产权保护得基础。《规划》提出完善知识产权保护制度，推动专利、商标、著作权等领域法律法规修订，培养知识产权领域“高精尖缺”人才。同时，还提出开展知识产权领域“新基建”，加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，建设知识产权保护大数据中心和公共服务平台。
贯彻实施好《规划》，推动知识产权保护工作任务落实，首先，要将“构建知识产权大保护格局”这一建设任务纳入地方党委、统一工作部署，加强领导，细化举措，压实责任。其次，要探索市场监管综合执法与知识产权可以执法相结合得协调机制，加强可以化、复合型得知识产权执法队伍建设，提高知识产权执法效能。蕞后，要建立动态得监督与信息反馈机制，督促任务落实，总结经验教训，并及时调整工作措施，以适应不断变化得新形势和新要求。
（感谢分享系北京大学国际知识产权研究中心主任、法学院教授）
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