六城同创实施方案

 为全面提升全市城镇建设和管理水平，根据《州委办公室、州办公室印发〈恩施州“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动实施方案〉的通知》精神，特制定本方案。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平系列重要讲话精神，全面落实全会精神，以提高城乡居民生活品质为核心，以完善城镇承载力为重点，以提升城镇人性化服务
水平为目标，以“六城”同创（创建“中国优秀旅游城市”“全国文明城市”“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家环保模范城市”）为抓手，勇担首善之区责任，大力推进城镇精细化建设管理和人性化服务，努力建设“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅”的新城镇。
（二）基本原则
1.巩固提升、统筹推进。不断巩固中国优秀旅游城市、国家园林城市、省级卫生城市、省级森林城市、省级文明城市创建成果，确保省级环保模范城市创建成功；用3至5年时间争创国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市和全国文明城市。
2.以城带乡、城乡联动。积极推进城市网格化管理，从平面整治向立面、空间整治延伸，从主要节点向城市交通和生活环境整治延伸，从地面保洁向城区河道、公（铁）路沿线保洁延伸，拓展城市管理覆盖面。各乡（镇)、办事处以垃圾、污水收集处理为重点，结合新农村建设和“清洁家园”等活动，用三年时间集中开展农村环境综合整治工作。
3.立足长远、标本兼治。加快城镇基础设施建设，完善城市功能，因地制宜打造亮点，逐步提升城市硬实力；加强精神文明建设，提高部门优质服务水准，塑造文明窗口形象，不断提升城市软实力。
4.突出重点、确保实效。整合人力、物力、财力,集中突破“治堵保畅”“治尘保洁”“治噪保静”“治水护山”工作中的重难点问题，力争一年内取得实效，积极探索建立长效机制，巩固和深化城镇建设管理成果。
二、总体目标
以“两巩固、一争创、三提升”（巩固中国优秀旅游城市、国家园林城市创建成果，争取创建国家森林城市优先达标，提升创建国家卫生城市、文明城市和环保模范城市的基础条件）为总体目标，“扫干净、摆整齐、保畅通、护宁静”得到全面落实，城镇绿化、亮化、美化、静化水平得到提升，城市空气质量优良天数保持300天以上，城镇功能及公共服务支撑系统不断完善，城区河道环境有效改善，城市创建活动取得突破性进展。
三、工作任务
以“六城”同创为载体，实施“十大工程”，开展“十项行动”。
（一）十大工程
1.环境洁净工程
扩大城区保洁范围，坚持“两清扫两保洁”，完善城区环境卫生作业标准，积极推行机械化作业，加大主次干道、背街小巷、城市出入口、城乡结合部清扫保洁力度，全面清理主干道流动摊点。实施户外广告和门店招牌专项整治工作，启动市容环境美好示范路建设，在火车站、机场、高速公路、旅游景区出入口设置大型公益广告牌。
2.交通畅通工程
完善道路交通基础设施，优化公交线网，合理布局公交站台；加强交通秩序管理，规范公共客运车辆经营秩序，打击非法营运活动，大力整治沿街为市、占道经营现象；编制公共停车场建设规划并加快实施，全面开放机关单位大院停车场，着力解决停车难问题。
3．“治噪保静”工程
开展城市工业生产和建筑工地噪声整治；加强城区殡葬管理；搬迁城区烟花爆竹批发、零售经营网点，加强城区烟花爆竹燃放管理和机动车鸣笛管理。
4.空气质量改善工程
严格落实《州城大气污染防治十条》要求，按照“六不开工”“五不上路”管理原则，加强道路及建筑工地扬尘管理；搬迁州城规划区内非煤矿山开采企业，集中整治砂石料来料加工企业；淘汰城区内所有燃煤锅炉，推行清洁能源代替燃煤；实行机动车环保标志管理、黄标车和城区摩托车限行管理；推进城区油烟和油气回收治理工作，加强对露天焚烧生活垃圾、建筑垃圾等行为的管理。
5.绿化亮化工程
（1）结合“绿满荆楚”行动，大力实施城乡绿化工程。
（2）完成青树林一号路、金凤西路、金桂大道与施州大道连接线（金子路）道路绿化及官坡生态停车场建设；启动高速公路恩施北出口绿化、机场迎宾路小游园建设；推进碧波峰公园建设前期征地，尽快启动建设；实施金桂大道绿化改造升级工程。
（3）编制城市亮化规划，启动亲水走廊（1—5期）亮化维修、清水走廊（6期）亮化工程，做好城市标志性建筑、大型公共建筑、城市桥梁、广场等亮化工作。
（4）加大对五峰山、凤凰山山体保护和环境综合整治力度。
6.河道美化工程
加强州城饮用水源和备用水源管理；启动清江河城区段蓄水改造项目建设；结合城市防洪，实施城市河道疏浚清淤；组织水系沟通和调水引流，保证生态流量；加强城市河道河岸生活垃圾收集设施建设，加强河道保洁管理，逐步推进河道、水体的绿化、亮化、美化工作。
7.市政基础设施建设工程
（1）加快城市骨架路网建设。完成青树林一号路（一、二标段）、金凤大道西段、金龙大道北段（209国道至沪渝高速连接线）、恩施经济开发区农产品加工园区规划一路、龙凤集镇道路改造、龙凤初中道路改造、火车站站前4号路及支路、人民路西段工程建设；加快推进金龙大道南段二标段、五峰山隧道、金山大道（金桂大道至高旗大道）、施州大道北段道路改造（含火车站至烂草湾段）、209绕城线东线（金山大道至翁家湾）工程建设；启动建设第二实验小学邻接道路纵二路（实验小学至金山大道）、金茨泉路、西湖路、西湖路
支路、金子路（烂草湾至红庙污水处理厂）、高旗大道、旗望公路改造、新建街道路改造、清江东路道路改造以及龙洞河南路道路工程。
（2）加快供水管网建设。完成州城应急水源管网及延伸工程（二期）、枫香坪三水厂改扩建项目主体工程；推进州城供水管网改造及二水厂迁建工程建设；筹建水质监测中心；启动第四水厂征地工作和进场道路建设。
（3）加快城区污水收集管网工程建设。推进红庙污水处理厂建设，确保2015年8月试运行；完成龙洞河9公里污水管网改造、带水河7.4公里污水管网建设；启动大沙坝污水处理厂及配套管网建设。
（4）加快城市燃气管网改造。对原有管网分片区投入，实施老城区燃气低压、中压管网改造240公里。
（5）加快环卫设施配套建设。启动22座旅游公厕建设（其中改造11座、新修11座）；加大洗扫车等环卫设施设备投入，增建环卫“五小”场所。
8.背街小巷综合整治工程
完善排水、路灯等基础设施，完成50条背街小巷道路硬化和维修工作；整治乱涂乱画、乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱搭乱建等行为。通过街巷整治，展示浓郁的历史文化、民俗风情和地方特色。
9.城乡环境卫生统筹治理工程
（1）乡镇集镇垃圾处理做到“五有”，即有专班、有队伍、有设施、有考核、有保障，建立农村生活垃圾收集处理技术支撑体系、市域农村生活垃圾城乡统筹治理管理体系、农村生活垃圾统筹治理资金保障体系。
（2）因地制宜建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运（处理）、市处理”的农村生活垃圾收运处理体系，实现农村垃圾减量化、利用资源化、处理无害化。
（3）建立城乡垃圾统筹治理机制，坚持主导、企业参与、分类减量、变废为宝的原则，改造升级城区垃圾填埋场，启动沐抚办事处、白杨坪镇污水收集管网项目建设，建设一批中心村和居民点人工湿地。
10.全民素质提升工程
（1）深入践行社会主义核心价值观，引导广大市民争做文明人、说文明话、办文明事，提高市民文明素质。
（2）加强出租车、旅游、宾馆、超市等窗口行业从业人员的教育和管理，提升服务水准。
（3）实施以“健康传播、健康生活、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进活动。
（二）十项行动
围绕实施“十大工程”，动态开展“十项行动”，促进城市创建活动扎实有效开展。
1.道路节点贯通行动。
首期启动民族西路至联军驾校段道路施工（责任单位：市交运局）；加快推进金山大道（责任单位：恩施经济开发区）和奥山世纪城至烂草湾道路、施州大道北段改造工程、金凤大道西段道路工程建设（责任单位：市住建局）。
2.园林绿化提升行动。
首期启动官坡生态停车场建设（责任单位：市园林局）。
3.公共服务设施完善行动。
先期新建5座城市公厕（责任单位：市城管局）。
4.道路标线施划行动。
重新施划、完善城区道路标示标线，规范设置标示牌（责任单位：市公安局交警大队）。
5.噪声污染治理行动。
对城区广场、亲水走廊分片划定责任人，加强打陀螺、广场舞、亲水走廊“吼山”等噪声污染巡查监管。（责任单位：市城管局、城区“三办”）。
6.夜市油烟整治行动。
集中整治城区夜市油烟污染现象，规范入店经营，确保油烟净化设施正常运行。（责任单位：市城管局）。
7.除“四害”行动。
投放药物灭鼠、灭蟑、灭蚊、灭蝇，集中开展环境卫生治理（责任单位：市卫计局以及各乡镇、办事处）。
8.背街小巷道路整修行动。
首期启动舞阳大道一巷、官坡桥至州文体新广局宿舍、城乡街幼儿园至原市外贸局宿舍、航空路一巷二巷、民族路一巷二巷道路维修工程（责任单位：市城管局）。
9.示范创建行动。
加快市容环境美好示范路创建，首期集中整治舞阳坝至民大医院路段户外广告和门店招牌不规范行为，严格落实“门前五包”责任制度。（责任单位：市城管局、舞阳坝街道办事处）。
10.河道保洁行动。
建立“河长”制，对城区河流、水库等水体进行保护，实行市级领导、部门领导、辖区领导和具体责任人联治联管机制，设立责任公示牌，接受社会监督。（责任单位：市水利局、市城管局以及各乡镇、办事处）。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立恩施市“六城”同创、精细化建设管理、人性化服务活动指挥部（详见附件），加强对创建工作的集中统一指挥；全市各级各部门要高度重视、积极配合、协作联动，实行一项工程、一个专项行动、一名市级领导、一个责任单位、一名责任人的“五个一”工作机制，合力推进各项工作。
（二）落实工作责任。各相关单位要制定实施细则，确保任务明确到具体责任领导、责任单位、责任人，倒排工期，列出任务清单，对社会广泛关注、群众热切期盼的突出问题、热点问题、难点问题，要分类施策专项整治，加强职能部门联合执法，确保各项行动有序推进。
（三）强化宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等媒介，搭建信息互通平台，广泛宣传全市“六城”同创开展情况；深入推进“六城”同创进社区、进农村、进机关、进企业、进学校、进家庭活动；制定举报奖励办法，设立举报专线，对城市管理中各种违法、违规行为实行有奖举报制度，着力营造全民支持、全民参与的良好氛围。
（四）落实保障措施。加大经费保障力度，市财政预算专项经费，并及时保障和调度项目建设资金，确保建设项目顺利实施。
（五）加大工作考核。本次活动纳入责任单位及其领导班子、干部年度考核内容，建立科学公平、奖惩分明的考核机制；市委督查室、政务督查室要加强督办，实行定期督查与随机督查相结合、专项督查与常规督查相结合、重点督查与一般督查相结合、明查与暗访相结合的方式，督过程、督结果，确保各项工作落到实处。