关于我市开展大众创业万众创新工作情况的视察报告
市政协经济人口资源环境视察团
推进大众创业、万众创新是、做出的重要部署，也是实施创新驱动发展战略的核心内容。为推动我市全面落实国家、省、市有关创新创业的政策措施，根据市政协2016年度工作安排，8月18日，市政协副主席詹小东带领市政协经济人口资源环境部分委员就“我市开展大众创业万众创新工作情况”进行了专题视察。视察团实地参观考察了仲恺高新区广东惠州大学生创业孵化基地，深入了解该基地创客空间、银弹谷·云创空间和电子商务创业孵化区等建设和运营情况，并详细听取了团市委、市科技局、市人社局、仲恺高新区等有关部门的工作情况介绍，同时进行了互动交流。视察团对我市开展大众创业万众创新工作所取得的成效给予了充分肯定，并就如何大力推进我市大众创业万众创新工作提出了意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、主要措施与成效
市委、高度重视创新驱动发展战略，加快部署落实创新创业发展各项工作，先后出台了“1+6+N”创新政策，加快优化创新创业环境，不断开创我市创新创业发展新局面。2015年全市研发经费支出占地区生产总值的比重为2.45%，高新技术产品产值占规上工业总产值比例为55.16%；高新技术企业、工程技术中心分别达255家、203家，技术自给率达70%；组建产学研联盟8个、院士工作站3个、产学研示范基地7个，荣获中国产学研合作促进奖；创新成果获国家科技进步二等奖1项、省科技进步二等奖3项、三等奖17项，中国专利金奖2项、优秀奖6项，2016年上半年专利申请量和授权量分别达5097件、5436件，获评国家知识产权示范市。主要措施与成效体现在如下几个方面：
（一）注重营造良好创新创业环境
为推动形成大众创业、万众创新良好氛围，我市先后出台《惠州市科技企业孵化器认定和扶持办法》、《惠州市科技企业孵化器项目建设和产权分割管理暂行办法》和《惠州市科技企业孵化器倍增计划实施方案》等政策措施。积极为创新创业提供便捷服务、创造良好条件。截至目前，全市已建成科技企业孵化器15家，众创空间19家，其中国家级孵化器和众创空间共6家，省级孵化器和众创空间共3家，市级孵化器培育单位3家，孵化面积达51万平方米，已有在孵企业共568家，累计毕业企业达233家，在创业板、新三板、天交所挂牌企业9家，吸纳从业人员总数12057人，实现年销售收入约17亿元。2016年下达了市级财政专项扶持资金260万，对认定的孵化器给予专项扶持资金奖励。
（二）注重搭建良好创新创业平台
目前全市已建成省级以上创新平台127个。已认定中山大学惠州研究院等省级新型研发机构7家，在建新型研发机构14家，其中中科院自动化所惠州先进制造产业技术研究中心等3家校地共建研究院已建成运营。成功引进中国工程院夏佳文院士团队，共建重离子治癌加速器研究院；引进中国工程院王复明院士团队，共建国际工程病险检测与修复研究中心；积极推动欧洲微电子研究中心（IMEC）广东分中心落户惠州。这些创新平台的建设，为我市提供了科研与市场对接的路径, 奠定了科技和经济社会发展深度融合、孕育培养“科研产业”的坚实基础。
（三）注重聚集优秀创新创业团队
积极引进能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的创新创业团队和领军人才。主动对标深圳，充分发挥北京中关村、港澳台、美国波士顿和德国科隆等人才“新据点”的作用，接引先进地区创新创业资源。实施“人才双高计划和人才双十行动”等人才优惠政策，计划每年投入10亿元用于引进和培养创新创业人才。累计引进创新团队18个、领军人才38名，其中有2名国外院士、1名长江学者、2名国家杰出青年科学基金获得者、11名国家“千人计划”专家，特殊津贴专家35人。引进博士586人、硕士9382人，培养“首席技师”15名，拥有高级职称专业技术人才7159人。
（四）注重提供优质创新创业服务
一是积极完善金融服务体系。我市设立创投基金13支，孵化种子资金超1000万元，募集资金约10亿元，累计投资金额逾5亿元;设立专利权质押融资风险补偿基金和创业投资引导基金各0.3亿元，重点扶持高新技术产业领域处于初创期、成长期的中小型民营创业企业；建立了省科技金融综合服务中心惠州分中心、科技金融综合信息服务平台等科技金融虚拟服务平台，为科技型中小微企业提供金融、技术、政策等全方位的科技金融服务。二是深入开展创新创业活动。举办中国手机创新周、云博会、创新创业大赛、APP设计大赛、青年文化创意（创客）集市等创新创业活动，引入一批优质创新创业项目团队和企业，为创业者搭建了良好的沟通交流平台，并联合创新创业孵化基地和众创空间为创业者提供创业指导培训、创业资金筹集等服务。成立青年创业导师智库、开展创业培训，指导青年创业实践，提升青年创新创业整体能力。
（五）注重创新创业平台示范带动作用
为促进青年大学生创新创业，省人社厅与共同创建了广东惠州大学生创业孵化基地。创业基地采用“主导、省市共建、以市为主、仲恺运营、企业化管理、市场化运作”的运营模式。引进专业服务机构，为大学生提供创业培训指导、创客空间、创业苗圃、创业孵化、项目路演、风投融资、业务代理等服务。该基地定位准确、模式创新、选址合理、配套到位、功能齐备、运营规范。自2016年6月正式运营以来，入驻团队（企业）30个，吸纳创业人数100多人。该基地的建设和规范运营已成为我市创新创业平台建设的一张闪亮名片。对于激发社会创新创业活力，营造创新创业浓厚氛围，吸引创新创业人才等方面都起到示范和带动作用。
二、问题与不足
近年来，我市推进大众创业、万众创新工作取得较好成效。但是，依然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）政策体系建设有待进一步完善。我市陆续出台一系列有关政策，对创新创业工作起到积极推动作用，但仍需进一步简政放权、放管结合、增强创新创业制度供给，借鉴周边发达地区成功经验，完善相关扶持政策和激励措施，营造普惠政策环境。
（二）平台建设范围有待进一步扩展。我市着重于创新创业重大平台建设，但县域创新创业平台规划和建设相对滞后，市、县（区）创新创业大平台格局尚未形成，创新创业主体不够活跃，全市范围的创新创业文化氛围不够浓厚。
（三）创新创业环境有待进一步完善。创新创业平台周边的产业配套设施、交通设施、生活设施等公共服务设施有待进一步完善，切实为创新创业主体营造高效、便利的创新创业环境，最大限度释放创新创业活力的系统工作需要进一步深化。
（四）创新创业服务水平有待进一步提高。创业辅导、培训、融资等配套服务水平有待提高，创业课程设置、创业导师队伍建设有待加强，为创业者提供创业咨询、法律服务、人力资源等服务水平有待进一步提高。
（五）创新创业平台管理有待进一步加强。创新创业平台基地的管理有待进一步强化。对国家、省、市下拨的专项建设资金和设备购置、平台基地的运营监管需进一步加强，对政策措施落实的督查督导需进一步强化，对相关机构人员培训服务需进一步提质。
三、意见与建议
推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强市之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、实施创新驱动发展战略具有重要意义。我市应按照“四个全面”战略布局，认真贯彻落实、关于大力推进大众创业万众创新的若干政策措施，以推进供给侧结构性改革为契入点，加大简政放权力度，不断完善体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥作用，形成有利于创业创新的良好氛围，构建有利于大众创业万众创新蓬勃发展的良好环境。为此，提出如下意见与建议：
（一）深化创新创业体制改革，优化创新创业环境
一要加强管理统筹协调，完善协同机制。在现有相关工作领导小组的基础上，加强对基地平台的组织领导，统筹协调项目规划建设、运营管理、政策落实、对外宣传等工作。加强部门功能分工合作，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化等环节，优化管理和政务服务。进一步加强对国家、省、市下拨的专项建设资金和设备购置、现有平台基地运营的有效监管，加强政策措施落实的督查督导，增强政策普惠性、连贯性和协同性。二要继续深化改革，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境。三要推动科技投入管理机制改革，探索实施事前资助、事中贴息、事后补助相结合的一批创新政策。构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
（二）强化孵化育成体系建设，加快创新创业成果转化
一要以构建众创空间、孵化器等创业服务平台为载体，复制推广广东惠州大学生创业孵化基地等成功创业创新经验。有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，营造良好创新创业生态环境，为广大创新创业者提供良好的工作空间，激发创新创业活力。二要促进创新与创业并进，提升孵化能力、加快孵化进度。深化产学研合作，大力引导和推动创业孵化与科研院所相结合，不断完善技术支撑服务，开发新产品、开拓新市场、培育新产业，加快创新创业成果转化。
（三）打造特色“双创”平台，提升重大平台引领能力
一要打造特色“双创”平台，深入实施“六区联动”发展战略，充分发挥仲恺高新区创新驱动的“龙头”作用，加快推进环大亚湾新区和潼湖生态智慧区建设，打造我市创新发展、跨越发展的“绿色引擎”；突出体制机制创新，加快建设具有惠州特色的珠三角国家自主创新示范区；充分运用中韩自贸协定和广东自贸试验区的政策红利，以自贸区标准加快推进中韩（惠州）产业园规划建设，打造惠州创新驱动发展新引擎。二要发挥重大平台引领作用，积极拓展创新创业平台范围，引导各县（区）主动承接周边发达地区创新创业溢出资源，积极推进各县（区）打造具有县域特色的创新创业平台，构建我市大众创业，万众创新的大格局。
（四）提高创新创业服务水平，构建优质创业服务生态
一要完善创业孵化服务。引进专业服务机构，设立一站式创业服务窗口，进一步提高对创新创业主体的政策解答、融资服务、人力资源、办事流程等服务水平和质量。提高创业辅导、培训、融资等配套服务水平，科学合理配置创业课程设置、加强创业导师队伍建设，加快发展财务咨询、市场营销、现代物流等第三方专业化服务，结合“互联网+”创业网络体系，不断丰富和完善创业服务生态；引进先进创业孵化模式，提升孵化能力，加快孵化进度。二要完善科技金融服务。吸引著名创投机构和投资基金在惠州设立分支机构，建立科技贷款风险补偿和风险分担机制，支持商业银行在高新区、专业镇和孵化器等建立科技支行，加快开展科技信贷，大力发展知识产权质押融资，切实解决创新型融资难问题。三要完善创新人才服务。要大力实施“人才双十行动”计划，面向海内外招才引智，加大创新创业团队和科技领军人才的引进力度，培育我市创新创业人才梯队。引导和鼓励回国创业高端人才和境外高端人才来惠创办高科技企业，加快人才奖励和资助相关政策的具体落实。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。积极落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，积极调动科研人员创业积极性。
（五）建设国家知识产权示范市，加快知识产权创造运用
一要落实专利工作相关政策，优化专利申请资助政策，促进知识产权成果产业化。设立专利信息公共服务平台，建立重大投资项目知识产权分析评议制度。二要建立知识产权维权援助中心，强化知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，营造良好的创新环境。三要加快知识产权的创造和运用，发挥专利对新兴产业的导航作用，提高产业的国际竞争力。
（六）加大宣传力度，营造全社会创新创业氛围
要加大宣传力度，依托国内外主流媒体及互联网，宣传我市在创新创业方面的优惠政策措施，依托本地媒体特别是惠州日报、东江时报、惠州电视台深入报道开展创新创业系列活动详细情况，普及科学思想、创新精神，推介优质创新团队和项目，推广成功经验和做法，吸引国内外人才到惠州创新创业发展，在全市上下营造勇于创新、敢于创业的浓厚氛围和敢为人先的创新文化。
