关于县安全生产监督管理局工作情况的调查报告

根据县人大常委会2010年工作要点的安排，按照《开县人大常委会关于评议县安全生产监督管理局工作的实施方案》，县人大常委会组建了评议工作组，于10月11日至10月13日，对我县安全生产监督管理工作情况进行了调查。本次调查主要通过“听、看、查”等方式进行。先后听取了县安监局、建委、教委、公安局、交巡警大队、汉丰街道、临江镇、铁桥镇、金峰镇、临江中学、铁桥镇页岩砖厂、临江镇石码门煤矿、金峰镇烟花爆竹厂等单位负责人的相关工作情况汇报，并先后深入到汉丰街道交巡警平台、开县体育馆、临江中学、铁桥镇页岩砖厂、临江镇石码门煤矿、金峰镇烟花爆竹厂等地实地察看。现将调查情况报告如下：

一、全县安全生产监督管理工作情况的基本评价

从调查情况看，今年以来，县安监局和有关部门高度重视安全生产工作，以建设平安开县、和谐开县为目标，认真贯彻落实和以及市上关于安全生产工作的安排部署和《安全生产法》等法律法规，严格落实安全生产责任，切实加强安全培训教育，深入开展安全检查和专项整治活动，扎实整改各类隐患，全县安全生产形势继续保持了持续稳定的良好态势。有关数据显示，今年1—9月，全县共发生各类生产安全死亡事故19起，死亡22人（占控制指标的38.6%），发生较大事故1起（占控制指标的33.33%），与去年同期相比分别下降64.15%、66.67%和75%。全市41个区县（含北部新区）中三项指标（事故起数、死亡人数、较大事故起数）呈上升趋势的有12个，呈下降趋势的有27个，开县三项指标的下降幅度位居全市第一。在县安监局直管的行业中，1-9月煤矿企业发生死亡事故2起，死亡2人，去年同期发生事故7起，死亡11人，同比分别下降71.43%和81.82%；非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品行业生产安全死亡事故为零。主要工作成效表现在以下几个方面：

（一）领导高度重视，落实了安全生产责任制

县安监局坚持把安全生产工作作为事关全县社会稳定和谐的大事常抓不懈。一是落实了领导责任。建立健全了全县安全生产行政“一把手”负总责、分管领导具体负责和其他领导“一岗双责”的责任制度，协调、推荐了18个安全生产重点乡镇（街道）由行政“一把手”直接分管安全，分管领导通过组织部门严格把关并下文确定，并将安全生产状况和年度控制指标完成情况列入领导干部绩效考核的重要内容。二是落实了企业主体责任。督促各高危行业企业共缴存风险抵押金1038万余元（其中煤矿缴存595.2万元，非煤矿山缴存338万元，烟花爆竹缴存85.2万元，危化品缴存20万元），实现了安全生产费用、风险抵押金、责任保险 “三大经济政策”全覆盖。同时，按照主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度等“八个方面”进一步落实了企业主体责任。三是落实了监管责任。全面实施了分级监管，严格安全生产考核，逐级签订了目标责任书，形成了乡镇、部门齐抓共管的良好格局。

（二）加强宣传培训，安全生产意识不断增强

县安监局把宣传培训作为抓好安全生产工作的突破口，采取多种形式，着力营造人人关注安全的良好氛围。一是抓宣传，切实增强群众安全意识。利用安全生产网站开辟专栏，结合“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”三项活动，6月安全生产月活动等，组织全县各级各部门开展了声势浩大的集中宣传活动。二是抓培训，不断提高安全操作技能。督促各生产经营单位落实“三级安全培训”制度，组织开展一线员工安全培训25620人次；选派企业安全管理人员、特种作业人员参加国家级、市级培训1861人次；利用县级职业培训机构平台，聘请安全生产专家自主开展培训1930人次。三是抓示范，让人人享受安全与健康的权利。启动创建安全社区12个、示范乡镇4个、示范村居20个、安全文化示范企业6个、安全保障示范企业18个。我县临江镇在创建安全社区工作中先行先试，成为全市第一个通过验收的市级安全社区，为全市安全社区创建工作探索、积累了经验。今年6月份，开县接受了市委宣传部等六部门举办的安全生产“渝州行”集中采访，开县“领导重视安全出实招”等一批安全生产工作亮点被6家市级主流媒体从不同角度进行了宣传报道。

（三）投入力度加大，安全生产基础不断夯实

县安监局及各行业牢固树立安全为重的思想，不断加大安全投入，努力提高安全生产保障能力。一是健全了基层网络。与县人力社保局联合把关配齐配强了乡镇（街道）安监办工作人员，落实了基层安监干部的特殊岗位津贴。全县40个乡镇（街道）、工业园区配齐了安全监管执法车、摄像机、照相机、执法服装等装备。指导各乡镇（街道）、工业园区建立完善了基层安全监管的12项制度和12本台账。增设村级安全综治干部504名，落实了村实职干部待遇。二是突出了基层管理。督促各高危行业企业及300人以上的其他企业建立了专门的安全管理机构，并设置专职安全管理人员，将高危行业企业的安全管理延伸到车间、班组、岗位。300人以下的其它企业确定了专（兼）职安全管理人员。三是开展标准化建设。启动了22家煤矿企业、20家建设施工企业、12家非煤矿山企业、3家客运企业、2家危化品生产企业、2家烟花爆竹生产企业共计61家高危行业企业的安全标准化建设，不断提高企业安全生产规范化水平。大力实施“样板工厂”、“样板车间”、和“样板岗位”等示范工程。四是加强了应急管理。组建了开县应急救援指挥中心、开县应急管理专家组，成立了由8支专业应急救援队和12支县应急救援综合保障队构成的开县综合应急救援支队。完善了应急预案。形成了1个总预案、4个子预案、27个分预案的应急预案体系，建立完善了全县应急资源数据管理系统，高危行业企业预案备案率达100%。开展专项应急演练6次。

（四）严格依法行政，监管力度不断增强

县安监局严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一”的要求，大力推进依法行政，努力建设法制诚信服务型机关。一是规范了行政审批程序。制定并公开了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品企业安全生产许可证的办理流程图，明确法律依据、办理程序、申报材料、相关证照等，所有审批事项全部通过行政代办中心窗口交接件，明确办结时限，全面推行阳光政务。二是规范了行政执法行为。由安监局各分管领导牵头，组织执法人员开展了行政执法程序、礼仪培训，严格按照《重庆市行政执法基本规范（试行）》的要求，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，不断提高行政执法质量。三是严格执法监管。扎实开展了专项行动。组织全县各级各部门深入开展重点行业领域专项整治行动，共出动检查人员13826人次，检查各类生产经营单位4610余家，排查整改各类生产安全隐患6601起，整改率达100%。1-9月县安监局共实施专项事前处罚119.06万元，事故处罚20万元，事前处罚率达85.6%（市上下达指标为40%）。强力打击非法行为。坚持对非法小煤窑“冒头就打”的高压态势，坚持“井口、设备、厂棚、电源、后患”五不留的标准，对死灰复燃小煤窑实施了严厉的打击。共关闭死灰复燃非法煤窑125口次，拆除没收钢轨1025米，发电机4台，拆除、捣毁工棚3200平方米，没收非法矿产品85吨，罚款26.9万元，查获雷管189发，炸药29.5公斤，移送公安机关行政和刑事拘留9人。查获非法生产烟花爆竹窝点5处，非法经营烟花爆竹行为13起，扣押非法经营烟花爆竹3329件，没收烟火药300公斤，移送公安案件4起。

（五）加强队伍建设，不断改进行业作风

加强安全监管队伍建设，是搞好安全监管工作的关键和根本。县安监局不断加强队伍建设，促进了行业作风的不断改善。一是加强了班子建设。要求每个班子成员加强自身修养，发挥五个表率作用。班子成员坚决做到认真做事，低调做人，不在任何企业投资入股，不在老板面前称兄道弟，不在镜头面前虚晃，不在职工面前趾高气扬。二是加强了队伍建设。以加强学习为基础，打造一流干部队伍。一方面强化政治理论学习，增强党性修养，使干部职工有一个坚实的理论功底，坚定的政治方向；另一方面定期或不定期地组织全体干部职工学习安全生产法律法规和有关业务技能，造就一支熟悉政策法律、精通业务知识、爱岗敬业的安监干部队伍。以强化内部管理为抓手，制订了五项制度，确保机关工作规范高效。三是加强了廉政建设。局班子成员每周进行一次“党风廉政”谈心碰头会，带头执行廉洁自律的各项规定。在开展工作和执法过程中，领导带头抵制不良诱惑，杜绝吃拿卡要现象，严格依法行政。党风廉政科每周给每位执法人员发一条“廉政短信”，同时实行管、罚、缴“三分离”，切实杜绝人情执法、面子执法等问题。

二、全县安全生产工作中存在的问题

县安监局在安全生产监督管理工作中虽然做了大量工作，取得了较好的成效，但是，也还存在一些问题。从这次评议调查的情况看，主要有以下三个方面的问题。

（一）部分企业安全生产主体责任落实不够

随着开县大开发、大建设步伐的不断加快以及招商引资、开发建设战略的实施，大批企业进驻开县工业园区。在创建初期，部分企业存在“重生产、轻安全”的思想，安全管理基础薄弱、安全生产主体责任落实不完全到位。

（二）道路交通领域安全生产压力仍然较大

我县县、乡道路通车里程长，6米及以上高路堤道路点多线长，道路交通安全设施投入不足；摩托车超载、超速、无证驾驶、安装遮阳伞和农用四轮车、低速汽车非法载客等违法行为较为严重，市民违反交通规则的现象时有发生。

（三）安全监管力量还比较薄弱

随着“汽车下乡”政策的实施和城乡人民生活水平的提高，我县汽车、摩托车剧增，县交巡警大队现有警力129人，而全县面积达3959平方公里，道路通车里程达8200多公里，乡村道路就有7500多公里，交巡警上路巡查、特别是到农村道路的巡查、事故处理人少事多的矛盾比较突出。

三、对全县安全生产工作的建议

为了进一步推动安全生产监督管理工作的开展，有效防范各类安全事故，确保全县安全生产形势总体稳定，结合这次评议调查中发现的突出问题，特提出以下建议：

（一）进一步加强宣传，提高认识

县安监局要进一步创新形式、丰富内容，加强对安全生产法律法规和安全知识的宣传，推动安全理念、安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。宣传要坚持正确的舆论导向，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，倡导以人为本的安全理念，努力提高全民安全意识，在全社会形成“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。

（二）进一步强化教育，提高素质

一是要加强各级领导的培训，真正树立“安全责任重于泰山”的思想，正确处理好安全生产与发展经济、安全生产与经济效益的关系，想问题作决策时，勿忘安全生产。二是要加强对生产经营企业负责人的培训，使他们在组织生产时，做到以人为本、安全第一。三是要加大乡镇、村居安监干部、企业法人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员，尤其是农民工的安全教育培训力度，切实增强群众的安全意识、基层安监干部的监管能力和企业员工的安全操作技能，积极营造“统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，不断推动全县安全生产形势的持续稳定好转。

（三）进一步强化考核，落实责任

要进一步研究制定安全生产工作绩效考核办法，对全县各级各部门安全生产工作进行严格考核；建立健全安全生产工作督查制度，完善督查机制，对安全生产重点工作进行督查督办；进一步规范安全生产委托执法，加强执法培训和执法工作的监督、指导。要扎实开展落实企业安全生产主体责任行动，对企业安全生产状况进行评估定级，根据其安全生产状况级别落实分级监管，并强化激励约束，促使企业加强基础管理，做到“依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”，努力构建安全生产长效机制。

（四）进一步加大投入，科技兴安

县安监局要按照“谁受益，谁投资；谁使用，谁投资”的筹资原则，充分调动企业科技兴安投入积极性，增强企业科技创新的主体意识，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；要加强企业安全示范工程建设，树立安全科技促进生产发展的典范，推动企业整体安全技术水平上台阶。县乡及其财政对科技兴安要给予资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。要加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间、上下之间的配合协作，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。

（五）进一步突出重点，严格监管

县安监局要着眼于“事故消除在萌芽，隐患排查在一线”，居安思危，防微杜渐，以对人民生命健康高度负责的态度，紧紧围绕“五个开县建设，力求四大突破”，认真履职，依法监管，把安全隐患的排查工作作为日常性工作来抓，切实做到经常排查，及时治理，努力把安全隐患消除在萌芽状态。要加大对交通运输企业、重点路段的监督检查力度，严厉查处道路交通违法行为。要不断加大对全县道路交通安全的投入力度，加强道路交通安全监管力量，力争解决一批影响道路交通安全的深层次问题，切实扭转道路交通领域的安全生产形势。切实做好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建设施工、地质灾害和校园等重点行业领域的安全专项整治，坚持隐患排查与专项整治相结合，积极预防各类事故发生，确保全县良好的安全生产形势。