开展不作为乱作为问题专项整治的方案

畜牧局“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治实施方案

为着力巩固和拓展畜牧系统党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”专题教育，改进作风、提高效能，确保“三抓三主动”要求落地见效，按照市委和县委的统一部署，县畜牧局将集中在7-9月三个月时间，在全系统深入开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平系列重要讲话精神和市委、县委要求，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的 原则，从严从实查处全系统干部职工中存在的“不作为、慢作为、乱作为”突出问题，教育引导全系统干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”、“三抓三主动”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、走在前列”的良好局面，为推动合江现代畜牧业发展凝聚力量。

二、范围对象

全县畜牧系统干部职工。

三、整治内容

重点整治七类突出问题：

一是不敢担当、不敢负责。对发展存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多不干事、消极怠工;见难题就 推 、遇矛盾就躲 、上推下卸 ，当甩手掌柜”、大懒支小懒”;对干部不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过;对任务拈轻怕重、对岗位挑肥拣瘦。

二是廉而不勤、勤而无效。责任心不强，面对改革发展稳定压力，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办， 该跑的项目不跑、该争取的资金不争取;门好进了、脸好看了 、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，表面认真 做事，实则“出工不出力”;为完成任务而完成任务，不求工作质量与效益。

三是“中梗阻”、“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策， 生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推诿扯皮，让前来办事的来回跑、转圈圈;为群众办事或“推”或“等”或“绕”，草率敷衍、消极懈怠，大事小办、急事缓办。

四是吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，对办事群众百般刁难，硬卡不行就软拖;收回扣、拿红包，有关系好办事、没关系难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租，套取、侵占、挪用国家专项资金或集体收入;擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;粗暴执法、选择性执法、随意性执法;乱收费、乱罚款、乱摊派。

五是漠视群众、冷硬横推。对群众没有感情、口大气粗、高高在上;对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至;解决群众矛盾问题方法简单、方式粗暴;家长式作风严重，架子很大，官气十足，随意训斥群众。

六是精神不振、不在状态。敬业精神淡化，不求过得硬、只求过得去，只要不出事、宁愿不做事;不遵守工作纪律，自由散漫，作风懒散，迟到早退，擅自离岗，上班时间不务正业。

七是不讲规矩、自律不严。执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止;不按规矩办事、唯我独尊、恣意妄为;法纪意识淡薄，为政不严、自律不强;不讲诚信、言行不一、欺上瞒下、投机钻营;目无组织，自行其是。

四、方法步骤

(一)第一阶段：集中教育、自查自纠(2015 年 7 月)

1. 集中教育动员。20日前，全系统开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治动员，组织干部职工认真学习习近平系列重要讲话和、省、市、县委作风建设有关规定，各单位负责人要针对本单位本系统干部职工中存在的突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。

2. 深入查找问题。在初步查找问题的基础上，各单位及职工采取群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，进一步收集意见、查找问题，分单位和个人形成《问题清单》、制定《整改方案》，明确整改措施、时间表和责任人。

3. 认真自查自纠。各单位及职工要针对问题清单，认真开展自查自纠，严格逗真碰硬、对事对人，自行规范工作和生活和言和行，务求实效。

(二 )第二阶段：集中整治 、从严问责(2015 年8 月- 9月上旬)

1. 开展监督检查。局领导和各股室(单位)要认真组织开展监督检查，《检查记录》要达10次以上。

2. 抓好教育惩处。各领导要在分管部门(单位)范围内抓1人(次)以上的反面典型;各部门(单位)要在本部门(单位)范围内抓1人(次)以上的反面典型。通过抓不落实的事，来追究不作为的人，对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理;对存在“中梗阻”“踢皮球”问题的干部职工，以及在重要岗位长期任职、群众意见大的干部职工，要进行轮岗交流;对“不作为、慢作为、乱作为”问题严重的，要进行党纪政纪处理，并实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。要从严从快查处一批典型案件，以起到强烈的震慑作用。

3.开展明查暗访，强化督促整改。由局纪检组、监察室牵头，对专项整治和问题整改进行明查暗访;局专项整治办集中曝光一批负面典型;要通过督促整改迎接市上的检查。

(三)第三阶段：巩固提升、建章立制(2015 年9 月中、下旬)

1. 制定干部行为规范和准则。局专项整治办牵头制定《合江县畜牧局干部行为规范和准则》，着力引导全系统职工自觉形成服务养殖群众、帮助养殖群众的工作作风。

2. 制定岗位职责。各单位要自身职能职责，制定出各岗位的工作职责，并要求职工在工作中端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率明底线、划红线。

3. 建立健全社会评价机制。局党组要完善党风政风行风“三位一体”社会评价机制，活动结束后要对专项整治开展一次专项测评，测评结果纳入各单位党风廉政建设责任制考核。

五、组织领导

(一)落实领导责任。成立专项整治工作领导小组，由詹吉伦同志任组长，肖开赋、关华胜同志任副组长，相关站室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各单位要在7 月20日前已完成动员部署，抓好本单位职工专项整治自查自纠、问题查找和整改的督促落实和审查把关。

(二)积极宣传引导。局专项整治办要全方位、多角度、高密度抓好宣传，既宣传正面典型，又曝光负面典型，推动专项整治迅速升温，在全系统形成集中整治“不作为、慢作为、乱作为”突出问题的高压态势。

(三)注重结合，提升效果。把专项整治工作与“三严三实”专题教育结合起来，与推动畜牧中心工作、确保圆满完成全年目标任务结合起来，努力实现两手抓、两促进、两不误。

开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作方案

为深入推进党的群众路线教育实践活动，进一步加强干部作风建设，切实提高行政效能，按照旗委边学边改、边查边改有关部署，决定对“不作为、乱作为、慢作为”问题开展专项整治。现制定工作方案如下。

一、工作目标

深入贯彻落实旗委党的群众路线教育实践活动安排部署，以优化发展环境、推进项目建设、提高群众满意度为目标，着力解决全旗队伍中存在的“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，进一步强化岗位意识、责任意识、服务意识，促进各地区、各部门精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善。

二、整治范围

各苏木乡镇场街道、中区市直驻翁各单位、旗直各部门。

三、整治重点

(一)“不作为”以整治不履行职责为重点。认真治理以下行为：

1.不认真执行法律法规或旗委决策部署，有令不行、有禁不止、政令不畅的;

2.作风漂浮、工作不扎实，只愿做显而易见的表面工作，不愿做鲜为人知的基层基础工作，不认真解决群众反映的问题，致使一些地方信访问题比较突出的问题;

3.抓落实闯劲干劲韧劲不足，在一些急难险重任务面前畏难怕苦怕累推脱等问题;

4.好人主义严重，对所管辖范围内的工作，怕得罪人、不敢接触矛盾和问题，不管不问，不敢抓、不敢管，不检查，不安排，不处理的;

5.不认真履行岗位职责，不认真执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等制度的，不按法定时限或服务窗口公开的时限办理审批、决定行政事项的;

6.涉及到多个部门的工作，推来推去，谁也不愿意管的，在联合开展工作时，不配合、不支持的;

7.不按规定要求实行政务公开、办理程序内容公开的;

8.有其它不作为行为的。

(二)“乱作为”以整治不正确履行工作职责为重点。认真治理以下行为：

1.办事不公正，不按法律法规规章制度政策规定办理或违规办理行政事项的;

2.侵害服务对象合法权益或者影响单位形象的;

3.利用工作之便对服务对象故意刁难、人为设置障碍和变相吃拿卡要的;

4.在行政活动中滥用职权实施违法行政行为的;

5.在项目工程、采购等招标中，不按规定公开公正办理的;

6.违反规定干预正常的行政审批和行政许可办理的;在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的;

7.在使用和行使权力时优亲厚友的;

8.有其它乱作为行为的。

(三)“慢作为”以整治工作不积极主动、故意拖延、推诿扯皮、办事效率低下为重点。认真治理以下行为：

1.对服务对象态度冷漠、言语生硬、举止粗俗，导致服务对象不能在规定时日内顺利、满意办理申请事项的;

2.对服务对象的请求应当和能够明确答复而含糊不清答复的，应当和能够立即办理而拖延怠慢的，应当和能够解决而推诿的;

3.部门内部缺乏协调、衔接失当，导致工作流程重复或秩序混乱耽误工作进度的;

4.对已经开过调度或协调会议的事宜，借口请示、研究，在约定时间内不提出具体办理意见的;

5.在受理经办事项中，以各种形式暗示服务对象为个人谋取私利，从而拖延办事时间的;

6.在一些急事特事办理上，不能急事急办、特事特办，导致工作卡在某一环节或某一人手中的;

7.打着依法办事、按程序办事的幌子慢作为，导致发生“领导急、群众急、办事人员不急”的“中梗阻”问题的;

8.有其它慢作为行为的。

四、方法步骤

全旗“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作，自2014年8月1日始至10月31日结束。

(一)宣传发动、专题讨论

各地区、各部门要开展爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、正面示范教育和反面警示教育，组织广大进行作风建设大讨论，进一步统一思想，增强作风建设、优化发展环境的自觉性和主动性。

(二)自查自纠、整改落实

1.集中排查问题。各地区、各部门要通过组织群众评议、开展问卷调查、公开举报电话等方式，畅通渠道，集中排查本地区、本单位在“不作为、乱作为、慢作为”方面的突出问题。

2.开展公开承诺。各地区、各部门要将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过公开栏等方式向社会公示，接受群众监督。

3.抓好正反典型。既要发现和挖掘一批先进典型，弘扬正气，又要大胆揭露个别反面典型，鞭策后进，形成正确的舆论导向。

4.形成自查整改报告。对查摆发现的问题要认真梳理，分析问题症结，剖析思想根源，按照立行立改的要求，逐条对照，逐项落实，并形成书面自查整改报告，于8月31日前报旗纪委党风政风监督室。

(三)明查暗访、专项检查

旗纪委监察局将会同旗委督查室、督查室采取明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式，对各地区、各部门存在的“不作为、乱作为、慢作为”突出问题，全面开展督查问责工作。重点抓好以下几项工作。

1.明查暗访。对群众反映强烈的问题和普遍存在的问题，尤其是要把窗口单位和服务行业作为检查重点。

2.调查核实。对群众投诉举报的问题进行梳理归类，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。

3.责任追究。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，对责任单位给予责令整改、通报批评等处理;对相关责任人给予诫勉谈话、通报批评、党政纪处分。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任

各地区、各部门要高度重视开展“不作为、乱作为、慢作为”问题专项整治工作的重要性和必要性，切实强化机关效能建设，按照方案要求，逐项抓好落实，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，确保领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位。

(二)强化问责，注重实效

要把追责问责贯穿整个专项整治工作始终。对检查、暗访和群众举报发现的问题，一律快查快处，做到问责一批，曝光一批，教育一片。

(三)营造氛围，强力推进

加大新闻宣传力度，宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责等环节的各项工作，采取集中检查、明查暗访、受理举报、公开承诺等方式，着力解决队伍中存在的“不作为、乱作为、慢作为”问题。