提高执行力保证工作落实

刘玉瑛(党校党建部教授，博士生导师)

各位领导上午好，非常高兴有机会来到美丽的恩施，来跟大家进行思想交流。我虽然到的时间比较短，但是感受很深，这里山清水秀、人杰地灵、玉露飘香、空气清新。这种环境是许多地方感受不到的，所以我昨天说，我到这个地方来是先洗一下肺，然后回到北京继续吸烟。实际上这种环境，跟各位的工作和努力是分不开的。

我这次来有三项任务：第一项任务就是恩施落实科学发展观的经验。第二项任务就是把我在这里学到的经验带到的课堂，带到其他地方，让其他地方来分享我们的经验。第三项任务才是和大家交流，跟大家谈我对《提高执行力，保证工作落实》的认识和体会。下面把我就把这些年来的研究体会与在座的各位领导做一个简要的介绍，如果说我讲的有值得大家借鉴的地方可以借鉴，如果说我讲的有不妥当的地方也欢迎大家批评指正。

一、为什么要讲“提高执行力，保证工作落实”?

一个组织的兴衰成败取决于两大因素：一是战略是否正确，二是执行是否到位。战略的正确并不能保证组织的成功，成功的组织一定是战略方向和执行力两者都到位，换一句话讲，恩施要想取得更加辉煌的成功，不仅取决于领导班子的正确决策，还取决于我们在座的各位能不能把他执行贯彻落实到位。如果说我们有了正确的决策，但是不能落实执行到位，那我们的决策也是纸上谈兵。用两个公式来表示：“决策正确＋不执行＝零”，那么同样“决策错了＋执行到位＝零”。我们今天讲的“执行力”是在决策正确的前提下，怎么样把它落实执行到位的问题。事实上从整个国家的层面来讲，我们现在各单位各部门各地区不缺正确的决策，我们不缺好的规章制度，缺的是什么？我认为缺的就是怎样把它落实执行到位。习近平同志在做过一个重要讲话《关键在落实》，在讲话当中，他也引述了一幅对联来说明现在存在落实执行不力的问题，这幅对联是这么写的：你开会我开会大家都开会，你发文我发文大家都发文，横批是谁来落实。有一个地方曾经搞过一次问卷调查，调查的问题是地方上对的路线方针政策贯彻落实的情况如何，调查结果显示认为贯彻不力的有64.5%，认为贯彻执行走了样的有21.7%。这说明落实执行不力。如果没有落实执行，任何好的决策目标，任何好的措施，规章制度都只能是纸上谈兵，所以一句实际行动比一沓纲领更重要。小平同志说：世界的事都是干出来的，不干半点马列主义都没有。为什么会执行不力，如何把上级的决策执行到位，怎样提升我们的执行力，这是我今天要回答的三个主要问题。

二、执行不力的主要原因分析

为什么会执行不力，我们概括来讲：要不要执行是一个认识问题，会不会执行是个方法问题，敢不敢执行是利益问题，能不能坚持执行是制度问题。

第一个原因就是执行意识不强，执行意识不强就是执行的观念不能深入人心形成一种自觉的意识，并内化为自觉的行动。有正确的思想才有正确的行动，有积极的思想才有积极的行动，如果说没有这种积极的意识的话，就不可能自觉的行动。不管是布置工作不去检查的干部，还是接到工作不落实的干部，缺少的都是执行的意识。那么正因为我们有些人缺乏执行的意识，所以说我们有制度不执行，有规则不遵守，有任务不完成的现象也是屡见不鲜。

第二个原因是上下不能同欲。孙子兵法上讲上下同欲者胜，如果上级决策不为下级所理解、所清楚、所记住，那是很难把它落实执行到位的。北京有一家咨询单位曾经对一家单位做过一次调研，调研的问题是你对单位的战略了解多少？调查结果显示70%以上的人不了解单位的战略，40%以上的中层干部不了解单位的战略，我们看，了解都不了解他怎么去落实贯彻执行呢。有一次我给一个县出公选干部的笔试题和面试题，那是2010年的时候，这是一道笔试题，很简单，就问他们这个县2010年经济发展的目标是什么，按说这道题目对他们而言非常，结果却非常遗憾263张试卷收上来只有2个人知道答案，剩下的人都不知道。为什么呢?根本就没有学习，因为这个题目的答案就在他们的工作报告里，可以看出来这些人根本就没有看，也根本就是充耳不闻，所以结果就都不知道。所以这是第二个原因。

第三是工作责任不明。在十九世纪的时候，法国有一个著名的工程师叫林格曼，他曾经设计过一个著名的拉绳实验，他把设计者分成两人组、三人组、八人组，不管分成几个组，他们都先合力拉绳然后再单独拉绳，并且都用测力器来进行测试，实验结果显示：两人组的拉力只是这两个人单独拉绳合力的95%，三人组降到了85%，那么8人组则降到49%。都说人多力量大，但是林格曼的实验却说明了一加一小于二。一个人在单独完成某项工作任务的时候，他可能会尽心尽力，但如果几个人一起合作完成一项工作的时候，或者几个部门配合完成一项工作任务，要是目标责任不明确的话，他会悄然的把责任分解到其他几个人的身上，悄然把责任外泄，然后谁也不负责。对此，小平同志很早就讲过：现在我们国家机关和党和国家的各级机关中，有一个很大的问题就是无人负责，名曰集体负责实际上就是没人负责。一项工作布置后，落实与否无人过问，结果好坏谁也不管。

第四是执行流程不畅。所谓的执行流程就是为实现一定的工作目的而采取的一系列步骤和措施。我们一项工作落实执行的好与坏，快与慢，不取决于做的好做的快的那一位，而往往取决于做的坏做的慢的那一位。链条的最大强调取决于最薄弱环节，木桶的最大容量取决于最短的木板。在执行的过程当中要是一个单位是薄弱环节，那这几个单位合作的话，就会影响到全局的工作。执行流程不畅，有许多事情是因为部门之间、单位之间、上下级之间存在的条块分割职能不清、相互协作不够，工作运转就会梗塞。

第五执行不讲方法。多数的党员、干部都是愿意把工作落实执行到位的，但是往往出现力气没少下，但落实执行不到位的情形，这就是所谓的播下的是龙种，收获的是跳蚤。之所以会出现这种情况，我们讲这是在工作当中有些人抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，有的人做工作，不分轻重缓急、眉毛胡子一把抓，有的人缺乏工作思路，到工作要落实呢，他觉得老虎吃天，不知道如何下口，不知道如何切入。这些都是不讲方法所造成的。

第六是传统观念的影响。影响到我们落实执行的一个重要的传统观念就是“差不多”观念，我们中国人做事情往往满足于“差不多”，但是我们其实要知道“差不多”就是“差很多”。

第七是制度不够完善。完善的制度不仅包括有制度，而且还要按照制度去做，这才是一个完善的制度。比如说我们的奖惩制度，在执行的时候往往都有一个奖惩制度约束着，而事实上我们很多奖惩制度最后落实是没有到位的。比如说我们对执行不力的人往往是不问责、不追究、不惩处，那么这样就会助长他们工作的消极性，对有效执行的人不表奖，会挫伤他们工作的积极性，最后导致了不能有效的落实执行。

三、有效执行的路径与方法

拿破仑讲：任何出色的战争都是讲究方法的战争。方法对执行就好比过河的船和桥一样重要，毛泽东当年就讲：我们的任务是过河。过河就必须要有船和桥，那么我们讲方法就是要解决船和桥的问题。我前面谈到，我们有的落实执行“播下的是龙种，收获的是跳蚤”，这就是不讲方法。因此任何有效的执行都是讲究方法的执行。向前进书记在前段时间“增强执行力”的报告当中就强调了：目前恩施发展的目标、方向已定，要把宏伟蓝图变成现实关键看落实。关键怎么样把它执行到位，我希望大家牢记六个字：真知、笃行、求效。这六个字在工作中怎么做：

第一是正确理解、吃透精神。执行必须要理解上级的决策，准确的领会领导的意图。在吃透精神、系统把握的基础上，坚决忠实的予以执行。在落实执行的时候，先要学习、先要理解，每年的工作报告，工作报告就是回顾过去，展望未来的工作，我们未来的工作怎么做，这就是一个方向，需要我们学习、理解和把握。要求牢记于心，不能熟视无睹。

第二是坚决服从，不找借口。在落实执行的过程中不问为什么要我做，只讲怎么做，怎样把它做好，完全没有任何借口。有了工作任务之后，不要找借口，想办法自己做，只要精神不滑坡，方法总比困难多。服从要服从谁呢？就是要服从上级、服从组织、服从制度，自觉的接受上级的管理，接受上级的领导，习近平在十八界纪律检查第二次全体会议上就强调：绝不允许上有政策下有对策，绝不允许有令不行，有禁不止，绝不允许在贯彻执行决策部署上打折扣，做选择，搞变通。在执行上级的决策当中，不能有选择的去执行，不能去变通的执行（当然我们对具体问题具体分析）。有一个说：“我听大家的，大家听我的，全场听党的，党听全国人民的。”“我听大家的”，就是决策权听取大家的意见，这是体现人民当家作主。“大家听我的”，就是按照民主集中制作出决策之后，在执行中要服从统一指挥，谁的统一指挥，领导的统一指挥，我们在决策的时候，可以有一百种声音，但是在执行的时候只能有一种声音，坚决执行，而不能说我们在决策的时候一种声音，执行的时候一百种声音，这样不行，执行的时候只能有一种声音，服从指挥。“全场听党”，就是我们所有的人都要听党的路线方针，政策。“党听全国人民”，按照全国人民的意愿制成正确的方针政策。

第三是雷厉风行，结果首位。业绩是做出来的不是等出来的。路虽近不行不至，事虽小不做不成。所以做出了决策之后，不要等不要靠，要立即行动，行动了就有百分之五十的成功，不行动就百分之百失败。工作当中，我们经常会听到这样一句话;我没有功劳有苦劳.事实上在市场经济的调控下，苦劳是不够的，有苦劳也得有功劳，如果你光有苦劳没有功劳，那是落实执行没到位。落实执行不重过程重结果，不重苦劳重功劳。

第四是一丝不苟，关注细节。千里之堤溃于蚁穴，九仞之山功亏一篑。决策是面对960万平方公里的土地，在落实执行的时候一定要结合本单位本部门的实际情况去创造性的把他落实执行到位，这就说，不离上级的谱，唱好自己的戏，认真领会上级决策的本质，结合本单位的实际，开拓创新的把他落实执行到位。

四、提高执行力的思路探讨

执行力不是单一的，是综合素质的体现，什么是执行力，简单来讲就是完成工作，贯彻规章制度的力度。大家一定觉得奇怪，为什么没讲力而讲力度，因为执行力不等于执行能力，执行力等于什么，执行力等于执行能力乘于实现化系数，实现化系数的大小取决于他的作风、意愿和态度。要增强办事的能力，就要解决态度问题，两者都解决好之后，执行力才能提升，才能得到增强。

一要强化执行的意识。强化执行的意识，就是在决策制定以后，形成执行力高于一切的理念。在决策的时候，大家可以讨论、可以畅所欲言，但是执行的时候没有讨论，只能是考虑怎样把他落实执行到位，如果要讨论也是讨论怎么样想办法把这件事落实执行到位的讨论。首先要培养忠诚的精神。党的领导干部的忠诚，就是要对国家、对组织、对人民、对纪律真心实意，没有二心。世上不缺少有才干的人，而缺少有才干而又忠诚的人，什么样的人是单位的脊梁，光有才干不行，有才干还得有忠诚，如果没有忠诚的话，他们是不可能把上级的决策不折不扣的落实执行到位的。对人民的忠诚，我们要强化公仆意识，要老老实实的为人民做事情而不是做官。二是树立负责的态度。明末清初的思想家顾炎武讲：天下兴亡匹夫有责。我们应该有这样的理念，执行与否责任在我。每一位领导干部都有责任把好自己的关口，把矛盾的问题解决在自己的手上，绝不会推诿。在领导活动中，权、责、利三者是统一的，我们有些权就要负起责。一是要承担道义上的责任，我们要向受害者和公众负责。第二是要承担政治上的责任，也就是要向党和负责。第三是要承担民意的责任，向选举自己的人民负责，向选民负责。第四是要承担法律的责任，要向相关法律和制度负责。不仅要清政廉洁，还要做事情，并且把事情做好。做事情有四种境界，尽力、尽心、尽情、尽责，把职责范围内的事情做好，这才是达到了做工作的最高境界。对工作负责，勇于担当，才是作为领导干部应该具有的品质。因此在工作当中要有三种不安：工作没人干不安、工作没干完不安、工作没干好不安。不要问恩施为我们做了什么，而是我们为恩施做了哪些贡献，经常想一想这一句话，我觉得这对激励我们工作有很好的作用。三是锤炼诚信的品质。李白曾经说过：千杯吐然诺, 五岳倒为轻。诚信的重量比五岳还重，诚信的重量为什么比五岳还重？答案是多元的，但是从执行力来讲，诚信决定执行力。我们有了诚信，答应了的事情，就会尽心竭力的去做，而且会做好。我们承诺的事情就一定要兑现而且要兑现好，那么如果你承诺了，你去做，但是没做或者没做好的话，那说明什么呢？说明没有执行力，而且影响到了党的工作。四是清正廉洁。敢不敢执行是利益问题，要有清正廉洁的态度。古人把廉洁分成三个层次：有见理明而不枉取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律、保禄位而不敢取者。我们作为党的领导干部，就要有廉洁从政的精神境界，在清正廉洁方面，同志给我们做出了非常好的榜样，他虽然身居高位，但从不给他自己和他的妻子谋取半点私利，陈毅同志讲：廉洁奉公,以正治国者也，这是我们讲的第一个方面。

二要善于学习。古人说：“学者非必为仕，仕者必为学”。学习的人不一定要当领导，但当领导的人一定要学习。不学习就不能与时俱进，习近平同志曾多次到讲话，讲的都是学习的问题，干部要上进，国家要上进，就要学习学习再学习。领导干部就执行力来讲，如果不学习，就不能领会上级的决策，要不学习就找不到工作的思路，在执行当中就可能出问题。

三要打开思维空间。西方有个哲人说：一个人的成功不在于经验和知识，而在于他的思维方式。要打开思维空间，要打破思维定式。客观情况在不断的发生变化，我们要寻找新的思路，解决新的问题，这是我们讲的创新思维的问题。

四要优化工作作风。优化工作作风，我们一定要养成今天的事今天完成的习惯。计划好的事情就不要今天的工作推到明天去做，上午的工作拖到下午去做，白天的事情拖到晚上去做。另外我们要排定科学的工作次序。孙中山说过：吾心倍其可行,则虽移山填海之难，终有成功之日。

五要要融入执行文化。执行文化，是一个单位（部门）将决策目标转化为现实结果的方式。恩施这个地方，是有执行文化的地方，只要融入进去就可以了。怎么融入，要实现四个转变：第一个转变就是要从差不多向落实到位转变，第二是要从相互推诿到勇于负责转变，第三是要从弄虚作假向事实就是转变，第四是要从形式主义向讲求实效转变。如何来实现转变，不仅需要思想教育来引导，更需要用规范制度和流程来约束。

六要完善制度机制。邓小平同志说：制度好就让那些坏人无法任意横行，制度不好可以让好人无法充分做好事，甚至会走向反面。就执行制度来讲，第一点就是严格的目标责任制度。要定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等制度。第二点，建立严格的监督检查制度。目标责任没有检查监督也会形同虚设，检查要解决面子问题，敢于坚持原则。在领导管理中，必须及时修补破窗，必须严查第一个破窗者，才能避免更大的破坏。要提高执行力，重要的是提升整个团队的执行力，这就要求我们要用好人，管理好事情，我们的工作才能真正不折不扣的做好。三是要建立严格的奖惩激励制度。惩处追究不执行的人，严格的奖惩制度形成的一种奖惩文化。

播种一种行为，收获一种习惯，播种一种习，惯收获一种性格，播种一种性格，收获一种命运。不要看眼前、暂时的，要看长远、全局，老实人不吃亏，我们不仅要当老实人，还要严格的要求自己，严格的对待工作，严守组织的规章制度。执行力就是从严的制度、硬的作风、铁的纪律中得来。不仅要做到“三严”，还要做到“四从”，从现在做起，从每一项工作做起，自我做起，从领导做起。每一位领导干部起到带头作用，才能带动恩施的所有干部群众一起努力，把恩施建设得更加美好。

我在这里讲执行力并不是说没有执行力，而是没有最好只有更好，这是我们提出的更新更高的要求，通过的同心同德、共同努力，恩施一定能建设的更加美好，小康社会也一定能早日建成。克强总理来过恩施两次，对恩施的工作给了高度的赞扬，他说五年之后还会来，经过五年的奋斗，按照市委的部署安排，恩施一定能实现既定的工作目标。

以上就是我的认识和体会，如果有不妥当的地方，欢迎大家批评指正，谢谢。