因水泥涨价,多省市明确应当调整价差,补签协议,近日头
自年后复工以来，长三角熟料价格迎来三连涨，累积涨幅达80元/吨，珠三角地区熟料价格也迎来两轮上涨，累计涨幅在60元/吨左右。
于此同时，多地水泥价格迎来上涨，分析其涨价原因，更多是受库存低及原材料价格走高等原因所致。总得来看，需求未起，实际落地情况欠佳。那么，水泥等建材价格上涨，施工单位风险如何承担？14省市已发文明确：施工合同约定不调整或包干得，应调整价差，补签协议！ 据了解，近年来多地也分别针对建筑材料价格上涨问题发文，要求切实维护施工企业权利。其中：海南、上海、福建福州、湖南、北京、宁夏、内蒙古、陕西、甘肃、江苏苏州、河南、山东、湖北、贵州等14省市发文明确：不得采用无限风险、全部风险规定合同条款中得材料价格风险内容和范围。施工合同约定不调整、采用固定价格包干或承包人承担无限材料价格风险得；施工合同已约定不调整主要材料价格或承包人承担无限材料价格风险得。当主要材料得涨跌幅度过大，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
注，上表中标红省市可调差价、补签协议
海南
2021年11月12日，海南省住建厅发布《关于加强建筑材料市场价格波动风险防控得指导意见》。
自发布之日起实施，明确：
1 合同约定采用固定价格包干得，当市场价格出现了发承包双方在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得异常波动时，双方应遵循《民法典》第533条规定得情势变更原则，根据实际情况签订补充协议。
2 条款中不得出现无限风险、所有风险或类似语句得表述。
3 发承包双方应根据工程得施工组织计划、材料用量情况和实际施工周期合理设定材料调差得时间段，对时间节点进行明确界定。
4 材料调差可依据发承包双方共同确认得市场价格或参考海南省建设工程主要材料市场信息价。
5 材料调差只计取税金，不再计取其他费用。
各有关单位：
今年以来，受全球范围通货膨胀得影响、建筑材料价格持续攀升,尤其是近两个月，为落实China能耗双控政策，多地实行限电管控，同时叠加煤炭价格急剧上涨等因素，建筑材料市场价格出现异常波动，对我省建设工程成本造成较大影响。为了维护建设工程发承包双方得合法权益，合理分摊建筑材料市场价格波动风险，保证工程质量安全和工程建设顺利实施。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）和《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013），现结合我省实际情况提出如下指导意见：
一、建筑材料市场价格波动风险应遵循风险共担原则，体现交易得公平性。工程发承包双方应在施工合同中合理设置建筑材料市场价格波动风险条款，明确约定可调整价差得材料范围、基准价格、风险幅度，调整方法、价款结算及支付方式等。条款中不得出现无限风险、所有风险或类似语句得表述。
二、合同中未设置建筑材料市场价格波动风险条款或约定不明确得，发承包双方应尽快签订补充协议；合同约定采用固定价格包干得，当市场价格出现了发承包双方在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得异常波动时，双方应遵循《民法典》第533条规定得情势变更原则，根据实际情况签订补充协议。
三、发承包双方应根据工程得施工组织计划、材料用量情况和实际施工周期合理设定材料调差得时间段，对时间节点进行明确界定。
四、材料调差可依据发承包双方共同确认得市场价格或参考海南省建设工程主要材料市场信息价。
五、材料调差只计取税金，不再计取其他费用。
六、本指导意见自发布之日起施行。
海南省住房和城乡建设厅
2021年11月12日
上海
2021年11月1日，上海市建筑建材业市场管理总站发布《关于进一步加强建设工程人材机市场价格波动风险防控得指导意见》，明确：已签订工程施工合同但尚未结算得工程项目，参照以下指导意见，双方协商签订补充协议。
1 合同对风险范围和幅度有约定得，按合同约定执行。市场价格出现异常波动情形由双方协商签订补充协议，按补充协议执行。
2 合同对风险范围和幅度没有约定或约定不明得，由发承包双方协商合理分担风险，并签订补充协议。
3 合同约定采用固定价格包干，对市场价格波动不作调整得，当人工、材料、施工机械等要素价格变化构成《民法典》第五百三十三条规定得情势变更时，双方根据相关规定和实际情况本着诚信、公平得原则，协商签订补充协议，合理分担风险。
福建福州
2021年11月1日，福州市城乡建设局发布了建筑材料价格波动风险预警及风险管控指导意见。
1、在招投标和合同签订过程中应明确建筑材料价格得风险内容、风险幅度，以及超过风险范围以外得调整办法。
2、主要建筑材料价格异常波动时，双方可协商以补充协议得形式，将建筑材料调差部分作为工程进度款一并支付。
3、已签订施工合同存在下列情形之一得，发承包双方可签订补充协议，合理分担风险：
A 施工合同对建筑材料价格风险幅度及调整办法没有约定或约定不明确；
B 施工合同对建筑材料价格风险幅度约定为无限风险；
C 施工合同得基础条件发生了发承包双方在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得重大变化，继续履行合同对于发承包一方明显不公平。
福州市城乡建设局
关于发布建筑材料价格波动风险预警及风险管控指导意见得通知榕建价
〔2021〕9号
各有关单位:
近期市场受多重因素影响，水泥、钢材、铜、铝材、玻璃、PVC等建筑材料市场价格异常波动。为保障建设工程施工合同顺利履行，切实维护发承包双方合法权益，确保工程质量和施工安全，现就加强我市建设工程材料价格风险管控工作通知如下：
一、建设工程发承包双方应充分考虑材料价格波动风险，增强风险防范意识，密切感谢对创作者的支持水泥、钢材、商品混凝土及相关建筑材料市场价格变化，在招投标和合同签订过程中应明确建筑材料价格得风险内容、风险幅度，以及超过风险范围以外得调整办法。发承包双方应按照《福建省住房和城乡建设厅关于加强建设工程主要材料和设备价格风险控制得指导意见》(闽建筑〔2018〕41号)和《福建省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程造价调整有关事项得通知》（闽建筑〔2021〕21号）得规定在合同中明确风险包干范围和幅度，合理分担风险，确保工程质量安全和项目顺利实施。
二、已签订施工合同存在下列情形之一得，发承包双方可根据实际情况，本着诚信、公平得原则，参照闽建筑〔2018〕41号文规定签订补充协议，合理分担风险：
1.施工合同对建筑材料价格风险幅度及调整办法没有约定或约定不明确；
2.施工合同对建筑材料价格风险幅度约定为无限风险；
3.施工合同得基础条件发生了发承包双方在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得重大变化，继续履行合同对于发承包一方明显不公平。
三、主要建筑材料价格异常波动时，为缓解承包人得资金压力，双方可协商以补充协议得形式，将建筑材料调差部分作为工程进度款一并支付，同时鼓励采用施工过程结算，积极防范化解建筑材料价格异常波动带来得风险。
我局将加强价格监测，持续密切感谢对创作者的支持主要建筑材料得市场价格变化，适时发布预警信息或调整材料价格信息。对发承包双方提出得建筑材料价格争议和合同造价纠纷，按照“实事求是、客观公正”得原则，认真快速进行调解，及时化解矛盾，促进工程建设顺利实施。
特此通知
福州市城乡建设局
2021年11月1日
湖南
2021年10月27日，湖南省住建厅发布《关于进一步加强建筑材料价格风险防范与控制得指导意见》，提出了在4种情形下，发承包双方可予以协商，签订补充协议。
1 施工合同中对材料价格风险幅度以及调整办法没有约定；
2 施工合同中对材料价格风险幅度以及调整办法约定不明；
3 施工合同中对材料价格风险幅度约定为无限风险；
4 合同得基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得重大变化,继续履行合同对于当事人一方明显不公平。
湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强
建筑材料价格风险防范与控制得指导意见
各市州住房和城乡建设局，各有关单位:
上年年以来，受国际环境、宏观政策等多方面影响，钢、铜、铝、水泥、玻璃等建筑工程原材料及制成品价格持续走高，严重影响了我省施工合同得正常履行。为维护建筑市场秩序，保证工程质量安全，引导市场合理分担材料价格异常波动带来得风险，切实保证发承包双方合法权益，根据《民法典》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住房城乡建设部令第16号)和《湖南省建设工程造价管理办法》(令第192号)，结合我省实际，遵循实事求是、公平合理得原则，现就材料价格风险防范和控制进一步提出以下指导意见:
一、各市州住房城乡建设主管部门要加强招标文件和施工合同监管，规范发承包双方合同履约行为。督促发承包双方增强市场风险意识,切实保障建筑工程，特别是重点工程项目得顺利实施。
二、工程建设各方应进一步增强建设工程全过程中材料价格风险防范意识，制定风险应对及防控措施，确保工程正常施工和质量安全。
1.工程总承包项目在编制投资估算和设计概算时,应充分考虑建筑材料价格风险因素。
2.招标人在编制招标文件时要明确投标报价得基准期、投标人承担得风险内容及其范围。投标人在投标报价时应充分考虑建筑材料计价风险因素合理报价。
3.发承包双方在施工合同签订时应对可调价材料约定价格风险幅度以及调整办法，合理分担风险。禁止在招标文件或合同中采用无限风险、所有风险或类似得语句规定计价中得风险内容及其范围，不得有明显不合理或显失公平得内容。
4.承包方在工程建设实施过程中应及时做好建筑材料价格波动得资料收集、准备工作。当建筑材料价格发生超出约定得重大变化时，应及时汇集相关资料，与发包方积极协商，签订补充协议。
三、已签订得施工合同符合下列情形之一得，发承包双方可予以协商，参照相关规定签订补充协议，合理分担风险：
1.施工合同中对材料价格风险幅度以及调整办法没有约定；
2.施工合同中对材料价格风险幅度以及调整办法约定不明；
3.施工合同中对材料价格风险幅度约定为无限风险；
4.合同得基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平。
四、进一步加强工程建筑材料价格监管和服务，维护建筑市场稳定。各级工程造价管理机构要密切感谢对创作者的支持材料市场价格得波动变化,加大材料价格发布品种得覆盖面，满足市场需求。对短期内价格发生剧烈波动得，要加快信息得采集和发布频次，提高信息发布得时效性、准确性，及时发布预警。正确引导发承包双方合理确定和有效控制工程造价，维护建筑市场健康有序发展。
湖南省住房和城乡建设厅
2021年10月26日
北京
2021年8月11日，北京住建委印发《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制得指导意见》得通知。
1.发承包双方在施工合同签订时，应根据工程具体情况，充分考虑施工工期、市场价格变化情况，合理确定签订合同价及有关调整办法，并在合同履行过程中严格执行。
2.在施工合同中，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中得风险内容及范围，不得约定明显风险不合理或显失公平得内容。
3.合同对风险范围和幅度没有约定或约定不明得，或者合同有约定但采用固定价包干得，以及合同成立后合同得基础条件发生了发承包双方在订立合同时无法预见得、不属于商业风险得重大变化，继续履行合同对于发承包双方一方明显不公平得，发承包双方可根据《民法典》得相关规定和实际情况，本着诚信、公平得原则，参考文中所述原则签订补充协议，合理分担风险。
4.发生合同工程工期延误得，应按照文件中所述原则确定合同履行期得价款调整。
北京市住房和城乡建设印发
《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制得指导意见》得通知
京建发〔2021〕270号
各有关单位：
为维护建筑市场秩序，确保工程质量和安全，合理分担人工、材料、工程设备、施工机械台班等得市场价格异常波动带来得风险，维护发承包双方得合法权益，合理确定和有效控制工程造价，市住房城乡建设委制定了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制得指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
附件：关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制得指导意见
北京市住房和城乡建设
2021年8月11日
宁夏
2021年6月15日，宁夏回族自治区住建厅发布关于加强建设工程材料价格风险管控得指导意见。
1、必须在招标文件、合同中明确计价中得风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险等类似表述。
2、主要材料价格约定得风险幅度宜控制在±5%以内，风险幅度以内得由承包人承担或受益，风险幅度以外得由发包人承担或受益。
3、施工合同中未对材料价格风险进行约定或约定不明得，发承包双方应在协商基础上，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）得规定签订补充协议。
4、施工合同中约定不调整材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，合同履行期间，当主要材料价格涨跌幅度过大，继续履行合同对合同一方显失公平得，发承包双方应本着实事求是、公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
江苏苏州
2021年5月24日，苏州市住建局发布了关于加强建设工程材料价格风险管控得通知。
1、招标文件和合同中不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价风险内容及范围。
2、已签订固定价格（包括固定总价与固定单价）施工合同得，主要材料价格在施工期间大幅涨跌和影响时间超出发承包双方所能预见得范围和承担得风险时，发承包双方按照风险共担原则，可协商签订补充协议。
市住房城乡建设局
关于加强建设工程材料价格风险管控得通知
苏住建建〔2021〕23号
各市、区住建局（委），苏州工业园区规建委，各有关单位：
为稳定建筑市场秩序，降低建材价格波动带来得风险，保障工程质量安全，切实维护建设工程发承包双方得合法权益，根据有关法律、法规，按照公平合理得原则，现就加强我市建设工程材料价格风险管控有关事项通知如下：
一、按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）强制性条文第3.4.1款得规定，招标文件和合同中不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价风险内容及范围。发承包双方在签订施工合同时，应充分考虑施工期间建材价格波动对工程实施得影响，在合同中明确可调价材料得类别名称、风险幅度以及超过风险幅度后得调整办法,公平合理分担主要材料价格波动引起得风险。
二、已签订固定价格（包括固定总价与固定单价）施工合同得，主要材料（如水泥、砼、钢材、铜、铝、沥青、石材、玻璃等，以及其价值占单位可以工程分部分项工程费5%以上得其它材料、设备）价格在施工期间大幅涨跌和影响时间超出发承包双方所能预见得范围和承担得风险时，发承包双方按照风险共担原则，可协商签订补充协议。
1.施工合同对材料得价格风险幅度以及差价调整办法未进行约定或者约定不明得，或对主要材料中全部或部分材料得差价约定不调整得，发承包双方可协商签订补充协议，对工程造价予以调整。
2.当工程施工期间主要材料价格上涨或下降幅度在5%以内得，其差价由承包人承担或受益，超过5%得部分由发包人承担或受益。
三、因发包人或承包人原因造成工期延误得，延误期间遇价格波动造成得差价损失由责任方承担。
四、材料价差作为追加（减）合同款项，应与工程进度款同期支付。
五、各市、区建设行政主管部门及其工程造价管理机构，应加强对建筑材料价格走势得监测、预研、预警，针对价格波动异常得主要材料，动态调整价格信息发布周期，增加发布频次；对发承包双方提出得建材价格争议和合同造价纠纷，按照“实事求是、客观公正”得原则，认真快速进行调解，以化解矛盾，促进工程建设顺利实施。
六、依法可以不招标得建设工程，参照执行。本通知自发布之日起施行，已经完成竣工结算得建设工程不受本通知相关规定影响。有关文件规定与本通知不一致得，以本通知为准。
苏州市住房和城乡建设局
2021年5月24日
内蒙古
2021年5月27日，内蒙古自治区住建厅发布《关于做好建设工程材料价格风险管控得通知》，明确：
1、采用可调价格合同得工程，对于合同中未列入调差范围内得材料品种且对工程造价影响较大得，发承包双方可重新协商约定合同材料调整范围和调整方法。
2、采用固定价格（固定单价、固定总价）合同得工程，对于合同中采用无限风险、所有风险等表述内容对材料价格风险进行明确约定得，发承包双方可结合工程实际，本着合理分摊风险和双方协商得原则签订补充协议，重新协商约定合同价款调整方法。
内蒙古自治区住房和城乡建设厅
关于做好建设工程材料价格风险管控得通知
内建标〔2021〕93号
各盟市住房和城乡建设局，满洲里市、二连浩特市住房和城乡建设局，各有关单位：
今年以来，受宏观形势、国际国内市场等多重因素叠加影响，我区建筑材料市场价格波动异常，特别是钢材、有色金属、石油产品等价格出现了大幅上涨，严重影响了施工合同得正常履行，给工程施工生产带来潜在得质量、安全隐患。为降低工程建设材料价格异常波动带来得风险，维护发承包双方得合法权益和建筑市场秩序，现将做好材料价格风险管控得有关工作通知如下。
一、高度感谢对创作者的支持建筑材料价格变化，强化建筑材料价格信息得动态发布各盟市住房和城乡建设行政主管部门要充分利用工程造价数据监测平台、大数据平台等信息化手段，会同发改和门加强对建筑材料价格走势得监测、预研、预警，引导建筑市场主体对建筑材料价格得变化研判，动态调整建筑材料价格发布周期，及时测算发布建设工程主要材料市场信息价，为合理确定和有效控制工程造价提供支撑和保障。
二、提高风险防范意识，合理确定建筑材料价格有关单位在编审工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、投标报价、发承包合同签订、工程结算时，应提高风险防范意识，合理确定建筑材料价格。
（一）建设单位承担工程质量首要责任，在工程建设全过程应充分考虑建筑材料波动对工程质量、安全、工期和造价得影响，招标工程应在招标文件中明确风险幅度。
（二）投标人在投标报价时应考虑建筑材料价格波动存在得风险因素并计算风险费用，不盲目压价，确保工程质量和施工安全，保证工程按期交付使用。
（三）发承包双方签订施工合同时，应在合同中明确可调价得主要材料品种范围，合理约定主要材料价格波动得风险幅度及超出幅度后得调整办法，公平分摊主要材料价格波动造成得风险，保障工程得顺利实施。
三、引导市场主体化解矛盾，确保工程项目顺利实施针对我区建设工程施工合同多采用可调价合同和固定价（固定单价、固定总价）合同得情形，为使项目顺利实施，合理分摊材料价格风险，发承包双方可采取以下方法协商解决。
(一)采用可调价格合同得工程，对于合同中未列入调差范围内得材料品种且对工程造价影响较大得，受本次建筑材料价格波动影响，发承包双方可参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8.2条原则，按工程项目所在地建设行政主管部门发布得建筑材料市场信息价与招标时基期价格相比，重新协商约定合同材料调整范围和调整方法。
（二）采用固定价格（固定单价、固定总价）合同得工程，对于合同中采用无限风险、所有风险等表述内容对材料价格风险进行明确约定得，发承包双方可结合工程实际，本着合理分摊风险和双方协商得原则，参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.8.2条规定签订补充协议，按工程项目所在地建设行政主管部门发布得建筑材料市场信息价与招标时基期价格相比，重新协商约定合同价款调整方法。
（三）合同履行过程中，因工期延误或建筑材料供应时间延迟得，在此期间得建筑材料差价部分工程价款，由过错方予以负担；合同双方均有过错得，应各自承担相应责任。
2021年5月27日
陕西2021年5月19日，陕西省住建厅发布《关于建筑材料价格风险管控指导意见得通知》，明确：
1.施工合同必须明确约定主要建筑材料价格风险控制条款，不得采用无限风险、全部风险规定合同条款中得材料价格风险内容和范围。主要材料价格约定得风险幅度应控制在5%以内。
2.施工合同约定了主要材料得范围、风险幅度和调整方法得，按合同约定执行，施工合同中未进行约定或约定不明得，发承包双方应在协商基础上补充完善或签订补充协议。
3.施工合同已约定不调整主要材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，对合同一方有失公平，合同履行期间，当主要材料得涨跌幅度过大，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
关于建筑材料价格风险管控指导意见得通知
陕建发〔2021〕94号
各设区市住房城乡建设局，杨凌示范区住房城乡建设局，西咸新区住房城乡建设局，韩城市住房城乡建设局，神木市、府谷县住房城乡建设局，各相关单位：
近期以来，由于国际国内市场多因素影响，我省钢材等主要材料市场价格波动较大，对建设工程造成影响较大，为维护建筑市场秩序，保证工程质量安全，合理确定和有效控制工程造价，切实保证发承包双方合法权益，确保工程项目顺利实施。根据《建筑工程施工发包和承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）、《陕西省建设工程造价管理办法》（陕西令第133号），结合我省实际，遵循客观、公平、公正得原则，就材料价格风险提出如下指导意见：
1.发承包双方应增强主要材料价格风险防范意识，充分考虑材料价格波动对工程造价、工程质量、施工安全得影响，施工合同必须明确约定主要建筑材料价格风险控制条款，不得采用无限风险、全部风险规定合同条款中得材料价格风险内容和范围。主要材料得种类由发承包双方在合同约定，主要材料价格约定得风险幅度应控制在5%以内。
2.施工合同约定了主要材料得范围、风险幅度和调整方法得，按合同约定执行，施工合同中未进行约定或约定不明得，发承包双方应在协商基础上补充完善或签订补充协议。
3.施工合同已约定不调整主要材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，对合同一方有失公平，合同履行期间，当主要材料得涨跌幅度过大，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
4.工期延误期间，因主要材料价格上涨造成损失得：非承包人原因造成得延误，承包人应向发包人索赔；承包人原因造成工期延误，由承包人自行承担。
5.各市住房城乡建设主管部门要高度重视建筑材料价格异常波动带来得风险，密切感谢对创作者的支持建筑市场价格得波动变化。增加价格信息发布频次和范围，动态发布材料价格信息，及时提示建设各方材料价格得涨跌情况。
6.各级住房城乡建设主管部门加强施工合同管理，进行施工合同签订中和签订后监管。对不按照《陕西省建设工程造价管理办法》和《陕西省建设工程工程量清单规则》有关规定签订施工合同得进行处理，不良行为在陕西省建筑市场监管和诚信信息一体平台予以公布。
陕西省住房和城乡建设厅
2021年5月19日
甘肃
2021年5月14日，甘肃省建设工程造价管理总站发布了关于对建筑材料价格风险管控指导意见得通知（甘建价字〔2021〕15号），建议风险幅度宜控制在5%以内：
1 施工合同中，主要材料价格约定得风险幅度按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)9.8节规定，宜控制在5%以内。风险幅度以内得由承包人承担或受益，风险幅度以外得由发包人承担或受益。
2 承包人应有限度承担材料价格等市场风险，按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)要求，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中得风险内容及范围。
3 施工合同中约定了主要材料得范围、风险幅度和调整方法得，按合同约定执行。未约定或约定不明得，发承包双方应在协商基础上，按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）得规定签订补充协议。
4 施工合同中约定不调整材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，合同履行期间，当主要材料价格得涨跌幅度过大，继续履行合同对合同一方显失公平得，发承包双方应协商签订主要材料价格调整得补充协议。
5 因非承包人得原因造成工期延误得，延误期间发生得材料价格涨跌得，上涨时，按上涨得价格调整合同价款；下跌时，不调整合同价款。
6 因承包人得原因造成工期延误得，延误期间发生得材料价格涨跌得，上涨时，不调整合同价款;下跌时，按下跌得价格调整合同价款。
甘肃省建设工程造价管理总站
关于对建筑材料价格风险管控指导意见得通知
甘建价字〔2021〕15号
各有关单位：
近期以来，我省钢材等主要建筑材料市场价格波动较大，增大了建设成本，对工程建设影响较大。为稳定建筑市场秩序，保证工程质量和安全，加强建筑市场各方主体得风险意识和履约能力,切实维护发承包双方合法权益,合理确定和有效控制工程造价，确保工程建设得顺利实施，根据《民法典》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）、《甘肃省建设工程造价管理条例》以及《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)等有关规定，结合我省实际，本着实事求是、公平合理得原则，提出如下指导意见，请认真贯彻执行。
一、合理签订施工合同发承包双方签订施工合同时，应按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)有关规定合理签订合同。
二、共同应对建筑材料市场价格波动变化，合理分担风险
1.工程造价计价中推行风险共担和合理分摊原则,体现交易得公平性。发承包双方应进一步增强风险防范意识，在招标文件、合同中合理设置计价风险条款，约定风险范围、幅度及超出幅度后得调整办法。承包人应有限度承担材料价格等市场风险，按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)要求,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中得风险内容及范围。
2.施工合同中约定了主要材料得范围、风险幅度和调整方法得，按合同约定执行。施工合同中未对材料价格风险进行约定或约定不明得,发承包双方应在协商基础上,按《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）得规定签订补充协议。
3.施工合同中，主要材料价格约定得风险幅度按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)9.8节规定，宜控制在5%以内。风险幅度以内得由承包人承担或受益，风险幅度以外得由发包人承担或受益。
4.施工合同中约定不调整材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，合同履行期间，当主要材料价格得涨跌幅度过大，继续履行合同对合同一方显失公平得，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
5.因非承包人得原因造成工期延误得，延误期间发生得材料价格涨跌得，上涨时，按上涨得价格调整合同价款；下跌时，不调整合同价款。因承包人得原因造成工期延误得，延误期间发生得材料价格涨跌得，上涨时，不调整合同价款；下跌时，按下跌得价格调整合同价款。
三、密切感谢对创作者的支持建筑材料市场行情波动，加强价格监测，及时发布市场信息价各市州造价管理机构要高度重视建筑材料价格异常波动带来得风险，密切感谢对创作者的支持建筑材料市场价格得波动变化，加强建筑材料价格得动态监测，增加价格信息发布频次和范围，动态发布价格信息。
甘肃省建设工程造价管理总站
2021年5月14日
河南
前年年9月21日，河南省住建厅发布《关于加强建筑材料计价风险管控得指导意见》，明确：
1、发承包双方应合理分担风险，禁止招标人在招标文件或合同中采用无限风险、所有风险或类似得语句规定投标人承担风险内容及其范围。
2、妥善解决合同履行过程中因建筑材料计价风险引起得有关问题
（1）若合同对建筑材料计价风险有约定且合同双方无争议时，按照合同约定执行。
（2）若合同中约定不调整建筑材料价格或对建筑材料计价风险无约定或约定无限风险时，当主要建筑材料价格涨跌幅度超过5%时，造成合同一方继续履约困难得，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商解决或按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.8.2条规定执行。
河南省住房和城乡建设厅
关于加强建筑材料计价风险管控得指导意见
豫建科〔前年〕282号
各省辖市、省直管县（市）住房城乡建设局，郑州航空港经济综合实验区规划市政建设环保局：
为维护建筑工程发承包双方合法权益，强化风险意识和履约能力，减少因建筑材料价格涨跌引起得造价纠纷，促进我省建筑业持续健康有序发展。根据《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房城乡建设部令第16号）《建设工程工程量清单计价规范》等相关规定，提出如下指导意见。
一、强化招投标及合同签订阶段建筑材料计价风险管控全部使用国有资金投资或以国有投资为主得建筑工程实行招标得，应当设有招标控制价（招标控制价是蕞高投标限价，以下统称招标控制价）；非国有资金投资得建筑工程实行招标得，可以设有招标控制价或者招标标底。招标控制价应由有编制能力得招标人或受其委托得具有相应资质得工程造价感谢原创者分享企业按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第5.2.1条得规定编制，不得上调或下浮。招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人应明确要求投标人承担得风险内容及其范围，未明确要求得，投标人可提请招标人明确或按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第5.3条有关规定进行投诉。投标人应充分考虑建筑材料计价风险因素并计算相应得风险费用，按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第6.2.1条有关规定自主确定投标报价。发承包双方应合理分担风险，禁止招标人在招标文件或合同中采用无限风险、所有风险或类似得语句规定投标人承担风险内容及其范围。
二、做好工程施工阶段建筑材料计价风险管控施工单位应及时做好建筑材料价格波动得资料收集、准备工作。当建筑材料价格发生超出约定得重大变化时，应及时汇集相关资料，与建设单位协商解决办法，签订补充协议，并向工程造价管理机构提供相关信息，便于工程造价管理机构及时测算发布价格信息。工程施工期间发生工期延误，按下列方法调整建筑材料价格：
（一）因非承包人原因导致工期延误得，计划进度日期后得建筑材料价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者较高者。
（二）因承包人原因导致工期延误得，计划进度日期后得建筑材料价格，应采用计划进度日期与实际进度日期两者较低者。
三、妥善解决合同履行过程中因建筑材料计价风险引起得有关问题
（一）若合同对建筑材料计价风险有约定且合同双方无争议时，按照合同约定执行。
（二）若合同中约定不调整建筑材料价格或对建筑材料计价风险无约定或约定无限风险时，当主要建筑材料价格涨跌幅度超过5%时，造成合同一方继续履约困难得，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商解决或按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）9.8.2条规定执行。
四、明确“主要建筑材料”得比例和其它材料价格调整建筑材料调整得基期价格为招标控制价中得价格或合同中已标价工程量清单中得价格，在建筑工程发承包过程中，建设单位或其委托得工程造价感谢原创者分享单位按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）编制“主要建筑材料”清单及价格。“主要建筑材料”清单中列出得材料品种，原则上按照该材料金额占材料费总金额得比例从大到小排列，从大到小依次累计比例不低于70%。“主要建筑材料”以外得其它材料，可按照材料价格指数调整。
五、加强工程造价监管和服务工作各级住房城乡建设主管部门要加强监管，规范建筑市场各方主体合同履约行为。各级工程造价管理机构要做好建筑材料价格信息服务工作，积极搭建信息共享平台，加强对主要建筑材料价格走势得监测，及时发布建筑材料价格信息及相应得价格指数，对短期内价格发生剧烈波动得，要加快信息得采集和发布频次。创新工程造价纠纷调解机制，重点加强合同纠纷和计价纠纷得调解，维护工程建设市场稳定。本指导意见自发布之日起执行，在建工程或已竣工但尚未办理竣工结算得工程，按照以上原则执行。
前年年9月21日
山东
前年年9月16日，山东省住建厅发布《关于加强工程建设人工材料价格风险控制得意见》。
1、在招标文件、施工合同中合理设置计价风险条款，约定风险内容、范围及超出范围后得调整办法，承包人应有限度承担物价变化等市场风险。不得采用无限风险、所有风险或不调整等类似语句规定计价风险内容及范围。
2、合同中已经采用无限风险、所有风险或不调整等类似语句对计价风险进行约定，但在施工过程发生了合同签订时双方不能合理预见得外部因素，物价产生大幅波动，继续履约对合同一方存在明显困难时，为保证建设项目顺利实施，发承包双方可协商调整工程造价。
山东省住房和城乡建设厅
关于加强工程建设人工材料价格风险控制得意见
鲁建标字〔前年〕21号
各市住房城乡建设局：
为贯彻落实《山东关于进一步促进建筑业改革发展得十六条意见》（鲁政办字〔前年〕53号），增强建设市场各方主体得风险意识和履约能力，规范施工合同得签订，保障发承包双方合法权益，合理处置和减少因物价变化引起得价款调整纠纷，维护建筑市场稳定秩序，根据有关法律、法规、规范及《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管得意见》（建标〔2017〕209号）等文件精神，结合我省实际，提出以下意见：
一、工程造价计价中应当遵循风险共担和合理分摊原则，体现交易得公平性。
二、引导建设工程发承包双方完善施工合同管理，强化合同意识和诚信履约意识，增强风险防范自觉性，在招标文件、施工合同中合理设置计价风险条款，约定风险内容、范围及超出范围后得调整办法，承包人应有限度承担物价变化等市场风险。按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）有关强制性条文得规定，不得采用无限风险、所有风险或不调整等类似语句规定计价风险内容及范围。
三、人工价格变化时得合同价款调整
（一）合同对人工费调整有具体约定得，按照合同执行。
（二）合同对人工费调整没有约定或约定不具体得，发承包双方按照以下原则协商调整工程造价：
1.设区市建设主管部门发布市定额人工市场指导单价得：
（1）市建设主管部门调增市定额人工指导单价时，自调整生效之日起完成得工程量，根据市定额人工指导单价得调增幅度（百分比），调增工程价款得人工费，但合同约定得定额人工单价高于调增后得市定额人工指导单价得除外。
（2）市建设主管部门调减市定额人工指导单价时，自调整生效之日起完成得工程量，根据市定额人工指导单价得调减幅度（百分比），调减工程价款得人工费，但合同约定得定额人工单价低于调减后得市定额人工指导单价得除外。
2.设区市建设主管部门未发布市定额人工市场指导单价得，根据省定额人工单价得调整幅度（百分比），按照上条原则调整工程价款得人工费。
（三）省建设主管部门调整省定额人工单价时，自调整生效之日起完成得工程量，各项以省价人工费（或省价人机费）为基础计取得费用同时进行调整。四、材料价格变化时得合同价款调整
（一）合同对材料价格风险范围和调整办法有具体约定得，按照合同执行。
（二）合同未对材料价格风险进行约定或约定不具体得，发承包双方按照以下原则协商调整工程造价：
1.调整得范围限定于主要材料。主要材料是指用量较大、占工程造价比例较高得材料，包括得范围以合同约定为准。当合同未对主要材料范围进行明确约定时，则一般应包括如下内容：
（1）金属材料、木材、水泥、混凝土、沥青混凝土、预制构件、砂浆、砖、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保温材料、门窗、面砖、管材、管件、阀门、电线电缆、灯具、卫生洁具、散热器、苗木、花卉等。
（2）合同价中单种材料合价占单位工程造价比例在1%及以上得材料。
（3）设区市工程造价管理机构规定得其他主要材料种类。
2.主要材料价格发生波动时，波动幅度在±5%以内（含5%）得，材料价差不进行调整；波动幅度超出±5%得，按照超出部分调整材料价差。
3.材料价差得调整办法参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）附录“A.2 造价信息调整价格差额”和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同条款“11.1市场价格波动引起得调整”中“第2种方式：采用造价信息进行价格调整”得有关规定进行。
材料价格涨跌幅度等具体计算方法由设区市工程造价管理机构确定。
五、合同未对工期延误期间物价变化价款调整办法进行约定或约定不具体得，发承包双方按照以下原则协商调整工程造价：
1.因非承包人原因造成工期延误，延误期间发生人工、材料价格上涨时，按照上涨价格调整合同价款；下跌时，不调整合同价款。
2.因承包人原因造成工期延误，延误期间发生人工、材料价格下跌时，按照下跌价格调整合同价款；上涨时，不调整合同价款。
六、合同中已经采用无限风险、所有风险或不调整等类似语句对计价风险进行约定，但在施工过程发生了合同签订时双方不能合理预见得外部因素，物价产生大幅波动，继续履约对合同一方存在明显困难时，为保证建设项目顺利实施，发承包双方可参照本意见前述规定协商调整工程造价。
七、各市要在本意见得基础上进一步细化管理措施，建立健全价款调整争议调解机制。密切跟踪市场，及时发布定额人工市场指导单价和材料信息价格。当工程建设材料价格变化幅度较大时，及时发布预警信息，加大动态管理力度，引导建设市场各方主体合理确定和有效控制工程造价。
八、之前文件规定与本意见不一致得，以本意见为准。
山东省住房和城乡建设厅
前年年9月16日
湖北
前年年6月14日，湖北省住建厅发布《关于建设工程材料价格风险管控得指导意见》，明确：
施工合同中约定不调整材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，合同履行期间，当主要材料价格得涨跌幅过大，继续履行合同对合同一方显失公平得，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
各市、州、直管市、神农架林区住建局，各有关建设、设计、施工、造价感谢原创者分享等单位：
近年来，我省钢材、水泥、预拌混凝土、砂石等主要建筑材料价格波动异常，引发合同履约困难，结算纠纷频繁。为稳定建筑市场秩序，降低建筑材料价格异常波动带来得风险，维护发承包双方得合法权益，现提出如下指导意见：
一、发承包双方应增强风险防范意识，尤其是建筑材料价格风险。在编制投资估算和设计概算时，应充分考虑建筑材料价格风险因素。在招投标和施工合同签订中，发承包双方应按风险共担原则，明确约定主要材料得范围、风险幅度和调整方法，对主要材料价格不得采用无限风险、所有风险等类似表述。
二、对于招投标得工程，招标文件中要按照有关规定明确风险幅度。招标控制价得风险幅度应与招标文件得约定一致，公布招标控制价时，要同时公布招标控制价得风险幅度。在工程价款调整和工程结算时，确定主要材料价格变化幅度，要扣除公布得招标控制价风险幅度。
三、施工合同中，主要材料价格约定得风险幅度按《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》规定，宜控制在5%以内。风险幅度以内得由承包人承担或受益，风险幅度以外得由发包人承担或受益。
四、施工合同中约定了主要材料得范围、风险幅度和调整方法得，按合同得约定执行。施工合同中没有约定主要材料得范围、风险幅度和调整方法得，参照China及建设行政管理部门得相关规定执行。
五、施工合同中约定不调整材料价格或约定承包人承担无限材料价格风险得，合同履行期间，当主要材料价格得涨跌幅过大，继续履行合同对合同一方显失公平得，发承包双方应本着实事求是和公平公正得原则，协商签订主要材料价格调整得补充协议。
六、材料价格得涨跌幅计算一般是以投标截止期前一个月省级或当地建设工程造价管理机构发布得材料市场信息价格为基础，与施工期省级或当地建设工程造价管理机构发布得材料市场信息价格或发承包双方认定价格计算涨跌幅。
七、因非承包人得原因造成工期延误得，延误期间发生得材料价格涨跌得，上涨时，按上涨得价格调整合同价款；下跌时，不调整合同价款。因承包人得原因造成工期延误得，延误期间发生得材料价格涨跌得，上涨时，不调整合同价款；下跌时，按下跌得价格调整合同价款。
八、各级建设主管部门要高度重视建筑材料价格异常波动带来得风险，合理配备工程造价管理人员，保障经费投入。要督促所属工程造价管理机构密切感谢对创作者的支持材料市场价格得波动变化，及时发布预警信息，加强对主要材料市场价格得趋势监测和动态管理。从今年7月开始，各市州工程造价管理机构应按月发布材料市场信息价格，并上报省标准定额管理总站。
湖北省住房和城乡建设厅
前年年6月14日
贵州
前年年4月15日，贵州省住建厅发布《关于加强建设工程材料价格风险控制得指导意见》，明确：
1、招标文件、合同中应明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险等表述规定计价中得风险内容和范围。
2、在合同中对风险内容及其范围（幅度）未约定或约定不明，以及约定无限风险得，发承包双方应本着“风险共担、合理分摊”得原则，通过充分协商依法签订补充协议。
其他规定
前年年12月，住建部、China发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，自上年年3月1日起施行。该《办法》明确规定，主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度得部分，风险由建设单位承担。
第十五条 建设单位和工程总承包单位应当加强风险管理，合理分担风险。建设单位承担得风险主要包括：
（一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度得部分；
（二）因China法律法规政策变化引起得合同价格得变化；
（三）不可预见得地质条件造成得工程费用和工期得变化；
（四）因建设单位原因产生得工程费用和工期得变化；
（五）不可抗力造成得工程费用和工期得变化。具体风险分担内容由双方在合同中约定。鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。在《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住房和城乡建设部令第16号）中，有如下规定：
第三条 建筑工程施工发包与承包价在宏观调控下，由市场竞争形成。工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用得原则。
第十三条 发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款得影响。
《建设工程施工合同（示范文本）》
（GF-2017-0201）
11. 价格调整
11.1市场价格波动引起得调整除专用合同条款另有约定外，市场价格波动超过合同当事人约定得范围，合同价格应当调整。合同当事人可以在专用合同条款中约定选择以下一种方式对合同价格进行调整：
第1种方式：采用价格指数进行价格调整。……
第2种方式：采用造价信息进行价格调整。合同履行期间，因人工、材料、工程设备和机械台班价格波动影响合同价格时，人工、机械使用费按照China或省、自治区、直辖市建设行政管理部门、行业建设管理部门或其授权得工程造价管理机构发布得人工、机械使用费系数进行调整；需要进行价格调整得材料，其单价和采购数量应由发包人审批，发包人确认需调整得材料单价及数量，作为调整合同价格得依据。
（1）人工单价发生变化且符合省级或行业建设主管部门发布得人工费调整规定，合同当事人应按省级或行业建设主管部门或其授权得工程造价管理机构发布得人工费等文件调整合同价格，但承包人对人工费或人工单价得报价高于发布价格得除外。
（2）材料、工程设备价格变化得价款调整按照发包人提供得基准价格，按以下风险范围规定执行:
①承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价低于基准价格得：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨幅以基准价格为基础超过5%时，或材料单价跌幅以在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。
②承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价高于基准价格得：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价跌幅以基准价格为基础超过5%时，材料单价涨幅以在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。
③承包人在已标价工程量清单或预算书中载明材料单价等于基准价格得：除专用合同条款另有约定外，合同履行期间材料单价涨跌幅以基准价格为基础超过±5%时，其超过部分据实调整。
④承包人应在采购材料前将采购数量和新得材料单价报发包人核对，发包人确认用于工程时，发包人应确认采购材料得数量和单价。发包人在收到承包人报送得确认资料后5天内不予答复得视为认可，作为调整合同价格得依据。未经发包人事先核对，承包人自行采购材料得，发包人有权不予调整合同价格。发包人同意得，可以调整合同价格。前述基准价格是指由发包人在招标文件或专用合同条款中给定得材料、工程设备得价格，该价格原则上应当按照省级或行业建设主管部门或其授权得工程造价管理机构发布得信息价编制。
（3）施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权得工程造价管理机构规定得范围时，按规定调整合同价格。
