十年红利吃尽，雄安新区冲击，天津未来在哪里

   政经周期巨变导致两大挑战，天津未来在哪里？

罗天昊 著有《大国诸城》 致力于国家与城市战略 

公众号 ID：Luotianhao99 （罗天昊国与城）

天津震荡，举国关注。

2018年新年之际，天津滨海新区GDP大缩水，不仅造就了天津经济总量的巨变，也造成了天津在中国城市系列中的地位滑落。天津从中国第五，成为中国第六。GDP增速仅3.6%，在十大城市中垫底。

在天津巨变背后，是两大挑战，雄安的冲击，以及天津在中国政经版图中地位的下降，天津未来在哪里？

（一）十年政经周期的变化，对天津挑战巨大

 按照惯例，十年未一个相对完整的政治经济周期。

在2003年至2013年这个十年周期，天津滨海与重庆两江，当之无愧是中国重点的国家战略区。滨海新区的飞跃，也正是在这个时期。

天津滨海GDP腰斩，一个公认的事实是，滨海多年来，推行的超常投资与消耗的发展之路，本土经济，民营经济不足。

但是，滨海为什么推行这种模式？

不仅仅是滨海的选择，也是时势使然。滨海新区上升到国家战略之后，国家对于滨海的发展模也出现了某种偏好，大投资，海量央企，拼命扶持。来自系统的融资，拨款再加央企投资，高达数万亿之巨，可以说，滨海的崛起，核心作用是央企。滨海是海量投资砸起来的。

但是，在新的周期，天津虽仍是中国的战略重地，但是却无法获得似上一个十年的国家资源的倾斜。

央企大扶持，财政大投资，政策大倾斜，时代终结。

2017年，天津的固定资产投资，增长不到1%，消费增长，不到2%。哪去了？没有那么多新的央企大投资来撑场子了。民间不富，消费也萎缩。

在以权力划分势力的体系中，天津虽贵为直辖市，但是身居北京之边，天津在政治资源，经济资源方面，吸附能力远不如北京，

在市场体系中，珠三角和长三角城市，则比天津更有优势。尤其是广深，民营经济发达，本土产业繁荣，吸引了来自全国各地的人才，其独特的魅力，令千万人神往。

天津在市场与权力两大体系中的夹生地位，使其未来发展危机重重。

在2018年之后的新周期，国家战略重点在雄安和武汉郑州等中原腹地，央企投资力度势必减弱，大投资模式必然终结，天津的挑战将更严峻。

培育本土经济，民营经济，培养高质量高效率的经济体系，是天津未来的重大使命之一。

   （二）雄安新区对天津的三大挑战

一片草原，两头雄狮，引人遐想。

同处京津冀，雄安新区对天津的冲击非常直接。

主要体现在三个方面。

1， 央企等公共资源和经济资源被分流

滨海新区的崛起，央企的投资功不可没。

雄安新区的使命之一，是承接北京功能的疏解。当下已经有很多央企表态，未

来将会投资雄安，甚至是总部迁址雄安。

若央企未来对滨海新区的支持力度减弱，将大大削弱其竞争力，对天津冲击巨大。

2，高新产业的竞争

赋予雄安新区的七大任务中的第三条，就是发展高新产业。甚至不少人期望雄安成为中国北方的硅谷。而此前，在京津冀的布局中，天津被赋予了重点发展高新产业的使命。

雄安新区的崛起，将在高新产业领域，对天津产生两重挑战。一是，部分北京的高端产业，可能要重点布局雄安新区，削弱对天津的支持力度。二是，雄安新区未来的高新产业，会一定程度上削弱天津的市场。

3，冲击天津经济地位

在京津冀各个城市格局中，北京和天津一度被认为都是胖子。而雄安新区的设立，冲击的不仅有北京，也有天津。北京和天津在中国城市系列中的经济地位，都将受到影响。

雄安新区对天津经济地位的冲击，具体表象在两个方面。

一是经济总量，以及天津在中国城市经济总量方面的排位。预计雄安新区崛起之后，北京和天津的公共资源，特别是央企的分流，将使其此前相对高速发展所依赖的权力和市场资源削弱，从长期来看，北京和天津在中国未来城市中的经济总量排位，将有所影响。

二是金融资源。2016年，北京本外币存款余额，达到138408.9亿元，冠绝全国。天津本外币存款余额为30067.03亿元，排名全国第七，中国最强力的金融城市，不在市场中心珠三角和长三角，而在更靠近权力的京津。未来，雄安若承接部分北京的金融机构，将冲击北京和天津的金融地位，削弱其金融资源。

（三）雄安新区带给天津的四大变局

利弊相随，利大于弊。

雄安新区在冲击天津的同时，也为天津带来了四大机遇。

1  做大京津冀，提升整体竞争实力，构建国家竞争均势

北京和天津虽都在中国十大城市之列，但京津冀却难以与长三角和珠三角比肩，未来也将面临长江中游与成渝城市群的赶超。

雄安新区的使命之一，是做大京津冀，使京津冀成为中国北方最大的增长极。

2016年，长三角的GDP总和超过14万亿，珠三角诸城市的GDP总和超过7万亿，而京津冀GDP总和只有6万亿多，且内部发展不平衡，北京一城独大并且造成了周边广泛的灯下黑。

  京津冀坐大，可以改变中国经济南强北弱的格局，缩小南北差距。未来东北振兴，华北崛起，都需要以京津冀为依托。

在此过程中，天津在全国的战略地位，将得到进一步提升。

2，重塑京津定位

京津虽并称直辖市，但是，在权力和市场两大资源的拥有方面，天津难望北京项背。

客观上造成了京津定位的混乱。

  此前北京兼备华盛顿和纽约的功能，雄安新区建成后，北京只保留政治、文化、科技创新中心等四大定位。“大纽约”将另有其人。去掉了经济中心，意味深长。

雄安未来将疏解北京的央企，医院，高校，银行等资源，公共资源被削弱后，北京对于人才与市场资源的强制性驱动力也减弱，天津的重要性将相对上升，尤其是在经济发展领域，自由度更大。

十年前，天津的GDP不到北京的60%。当下为70%， 未来值得遐想。

3，产业协同重朔天津，战略腹地再造天津

雄安新区的设立，将使天津与河北之间的产业协同，发挥更大效力。

虽然在高端产业领域，雄安与天津有部分竞争，但是总体而言，天津与河北的互补性更强。2016年，河北的人均GDP为4.26万，天津的人均GDP超过11万。约为雄安新区5倍以上，河北省2倍以上。

落差产生梯度，天津与河北之间的巨大落差，使其在消费结构，产业结构方面，均有强大的互补性。

此前，因为北京的强大行政资源，河北不得不围绕北京，北京强制性资源被疏解后，天津的产业优势，才可以发挥最大效用。天津需要充分发挥区位优势和产业优势，将河北变化最大的战略腹地。

4，百川归海天津港

等边三角，互为依靠。

京津雄三地是100km的等边三角形，在高铁半小时辐射范围内，一般的火车客运或者汽车，也在大约一个小时左右。未来，随着京津冀经济圈的迅速成长，无论是北京还是雄安，或者是河北其它城市，天津港是不错的选择。

（四）成为北方开放之城，是天津最好的出路

   前有深圳，后有雄安，改革竞争，你追我赶。

未来，天津突围的最大希望，即重建北方开放之城。天津自贸区是上海自贸区之后的全国第二大自贸区，未来应该成为改革的抓手。

在未来，天津改革有三大机会。

第一个机会，是利用制度差距，迅速改革，形成制度红利。

珠三角和长三角仍在前列，天津需承认这种差距，并奋力追赶，发挥后发优势；同时，天津还需有全球眼光，借自贸区加快与世界接轨。

第二个机会，是善用成本优势，成为京津冀改革的先锋。

天津既得利益者的力量远没有北京强大，改革成本相对比较低。在北京构筑户籍壁垒，人才壁垒，进行各种限制的时候，天津可抓紧时机争抢部分北京分流人才。更造成对于北京的制度优势，以车牌管制为例，天津不要学北京限牌，而是向全国全面开放，天津应有这样的气度与远见。

天津既有直辖市的便利，又不似北京那样有作为首都的无奈与约束，在改革领域更具灵活性，应该成为京津冀的表率。

第三个机会，是在改革遍地开花的时代里，实现局部领域的领先。

改革早期，中国实行的非均衡的发展战略，改革领域亦是先在改革特区试验，再进行全国推广。改革中期以后，一个新的现象就是：改革的突破，不再是沿海到内陆，在不同领域，有不同的破局者。

比如，在医保改革领域，率先改革和最彻底改革的地方，是深居内陆的陕西神木。改革的分散化的必然结果是，任何地方都可以成为局部改革的先锋，天津应有闯将精神。

自贸区无论成败，都将吹响天津改革的号角，未来，天津需要建成北方市场化程度最高的城市，北方最开放和博大的城市，这才是天津最大的机会。

未来，天津需要在三个领域实现突破。

一是经济发展模式。

天津崇高的政治地位，能够获得权力体系的垂青与暂时照顾，但是，此前依靠大项目，主要依靠国企的模式，并没有带来民富，而且这种发展模式具有很大的不确定性。一旦天津的公共资源优势被稀释，震动必然巨大。天津对此需要有高度的紧迫感。加快发展本土产业，振兴民营经济。释放市场活力，对冲公共资源优势被稀释的影响。

   二是完善市场体系和推动创新

  自贸区只是破局契机，不是全部。天津需要建立长久而稳定的商业环境，并且激发市场活力。在简政放权，完善法治，鼓励创新方面，深入推进。

三是社会领域的改革

以人均GDP而言，天津已经达到了全球发达城市的标准，具备了从经济转型导向社会转型、进行全面改革的基础。未来在减少贫富差距，扩大公平，实现民富，振兴民权等方面，可进行广泛的布局与尝试。

尤其需要强调的是，直辖市是改革先锋，不是既得利益堡垒，需要富有活力、多元、开放和宽松的社会氛围。