用制度刚性护航“诚信中国”

李克济

日前，印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（简称《纲要》）。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划，阐明了推进诚信建设的目标任务、重点领域和实现路径。在经济社会双重转型的时代，在社会诚信屡屡失坠的今天，这个行动指南具有里程碑的重要意义。

“人无信不立，国无信则衰”，诚信是现代社会和谐发展的粘合剂，更是社会主义市场经济健康运行的“基石”。然而，随着“熟人社会”向“陌生人社会”转变，人们的诚信意识受到强烈冲击，制假售假、商业欺诈、逃债骗贷、学术不端等屡见不鲜，甚至于医生治病，竟被怀疑为暗拿提成；老人跌倒在地，常被认为是坑蒙拐骗。可以说，信用缺失已成为制约我国发展的突出“软肋”。

怎样才能扶起失落的道德、涵养缺席的信任、构筑诚信的环境？《纲要》的一个鲜明特点，就是抓住诚信建设的牛鼻子，突出制度建设的重要性和紧迫性。“少数人靠觉悟、多数人靠制度”，如果失信不仅不受到惩罚，反而因此获得不义之财，那么在趋利避害的行为法则下，更多人都会选择失信。人们常说惩恶扬善，殊不知非惩恶无以扬善，非罚罪无以褒德。

然而，褒扬守信、惩罚失信，道理都很简单，但是落实到操作层面就面临着巨大阻力。诚信档案既无联网，失信行为就是一个个“信息孤岛”，征信成本高、确认难度大、处罚力度小，都令失信行为免于或不惧惩罚。正因为此，《纲要》旗帜鲜明地提出“加快推进信用信息系统建设”，就是要把信息孤岛连成数据网络，一旦出现违约等不良记录，不诚信者将受到来自于社会各个方面的惩罚。一处失信，则处处被动；一时无德，则时时受罚，谁不会对失信行为有所顾忌？

可以说，完善的社会征信系统是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提，唯有如此，才能真正形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度机制，让守信走遍天下，失信寸步难行。方此之时，诚信建设的路线图、时间表、方法都已经明确，关键是要落到实处，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等重点领域取得实效。否则，纸上之文、唇端之语，难于对失信者形成任何震慑，也不会对现实产生任何促进。

白居易说，“仁圣之本，在乎制度而已”；邓小平也强调，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事”。坚持教育引导与依法监管相结合，坚持集中整治与建立长效机制相结合，则提高全社会诚信意识和信用水平可期，推进经济社会发展国家治理能力现代化可待，建设一个高度文明的“诚信中国”可望。