【业务】怎样做好纠正“四风”工作
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持续做好监督八项规定精神的落实和纠正“四风”工作
文|天津 王建斌
各级各地纪检组织在监督八项规定精神的落实和纠正“四风”工作中，已经取得了显著成效。各单位建立健全了车辆管理、公务接待、“三重一大”、厉行节约管理等一系列制度，使公务接待、公车使用等敏感问题都做到了有据可依，铺张浪费、乱发津贴补贴、公车私用、大吃大喝、办公用房超标、吃拿卡要、大操大办等问题都得到了有效遏制，各级已经树立了按规矩办事的政治意识，政治生态越来越好。但是，作风建设永远在路上，从严治党永远在路上，我们要看到，当前在形式主义、官僚主义方面仍然不同程度地存在一些问题。需要我们持续做好监督八项规定精神的落实和纠正“四风”工作。
一、当前形式主义方面仍然存在的问题和具体表现
一是仍然存在学风不正的问题。现在各级都高度重视学习，特别是政治理论学习，都明确了学习内容，制定了详细的学习计划。但是部分干部实际还是存在应付思想，学习蜻蜓点水、浅尝辄止、不求甚解，学而不思、学而不用、学而不行，没有真正将学习作为提升理论水平和工作能力的有效途径，而只是将学习作为一项任务来对待，不能真正地入脑入心，仅仅满足于按照学习计划抄一抄笔记，真正的内容没学会，更谈不上运用。有的干部把讲政治挂在嘴边，其实根本不知道讲政治的真正内涵。
二是仍然存在以文件落实文件的问题。有的地方和单位文件、会议没有减少，上级开会发文件，下级就转发或者改一改发个文件，至于工作是否真正到位不到位，就靠听汇报。“一分布置，九分落实”。有的单位和部门没有把工作的重心放在抓落实上，满足于布置了，到时间节点听一听汇报工作就算完成了。而真正抓工作、抓落实的招法不多，措施不到位。
三是仍然存在工作不实的问题。有的到基层检查工作蜻蜓点水、查而不实，有的机关干部下基层帮助工作有时敷衍了事。而基层为迎接上级检查紧急抓点抓面，有的报喜不报忧，遇到矛盾问题绕着走，一些难题长期得不到有效解决。布置工作时有时存在上下一般粗的情况，落实制度还有不到位现象。有的涉及到改革的工作，与实际工作脱节，到基层难落实、难见效，下级等上级出规定，上级在等法律出规定，在改革过渡期没有一个管用的办法，容易造成安全隐患。
二、当前官僚主义方面存在的问题和具体表现
一是不负责任，不敢担当。有的工作敷衍塞责、推诿扯皮；有的不用心工作，在位不在岗、在岗不尽责；有的不干事，遇事赶紧躲，能躲就躲，能藏就藏，能跑就跑；有的该抓的不抓、该管的不管，发现问题不及时纠正，碍于情面、怕得罪人，不敢硬碰硬，不敢拍板，等事情发展到一定程度了、要出事了，才不得不想办法解决，这时候解决起来可就没有问题和矛盾刚有苗头时解决起来那么容易了，涉及面更广，甚至很棘手了。凡是到这种程度的，就是因为还有老好人、一团和气思想，果敢担当的气度不够。
二是有的不忠诚不老实，表里不一。有的干部仍然存在在工作中搞“上有政策、下有对策”，搞实用主义，合意的就执行，不合意的就不执行，甚至有的吵架、闹事。有的言行不一，人前人后、领导面前群众面前两种态度、两套说辞、两种表现，做两面人。这些都应当严惩，及时调整岗位。
三是有的存在急功近利思想。工作不讲大局、不顾长远，定政策、抓工作不从实际情况出发，要么怕难不干，要么想怎么干就怎么干，不怕干部不满意，就怕领导不注意。一些基础性的、不容易见成绩的工作没人抓没人管。有的工作刚刚部署，就开始忙着找亮点，以点带面搞宣传。
四是有的深入基层调研少。有的仅仅走形式，为了调研而调研，为了在总结里写上一笔，可是实际什么问题也没解决。有的干部的调研报告都要下边干部完全代笔应付，实际写的什么，自己根本说不上来。有的对基层的提问不会回答，更谈不上给人家解决实际问题，基层请示的问题不能及时答复，等等。
三、当前在巩固深化落实八项规定、纠正“四风”工作中存在的实际问题
一是对隐形变异的各类问题的查处仍然不够。 当前，各级都提升了政治意识，敢顶风违纪、不收敛的是极少数，明显违法八项规定或严重的“四风”问题很少，或者基本没有。但是也有一些问题变得更隐蔽，在执纪中很难监督到位。仍然有的人存在侥幸心理，狡兔三窟，东躲西藏，把公款吃喝由明变暗，转到了单位食堂、农家院甚至外地。有的搞“花样翻新”，婚丧嫁娶采取化整为零，或由他人出面的形式大操大办。有的地方公车管理不严格规范，对私车公养、以及领导干部变相使用专职司机的问题查处起来较为困难。
二是现阶段存在的微腐败问题，检查发现起来有一定难度。比如公款使用中票据与实际支出不一致的问题，将大额消费拆分开具发票降低消费金额的问题，将食堂的公务接待费与职工餐费混在一起的等问题难于发现。
四、下一步要持续深入地全面做好监督八项规定精神的落实和纠“四风”工作
（一）明确职责定位，紧盯监督执纪问责
按照“转职能、转方式、转作风”的要求，纪检组聚焦监督执纪问责，严格落实监督责任。重点抓住“四个环节”的监督：
一是紧盯决策监督。围绕“三重一大”以及涉及重大政策问题的决策事项，纪检组要做到经常与党政主要领导及时沟通，与班子成员及时通报情况，达成共识，在原则性问题上，敢于拉下脸，据理力争，确保在决策环节不出任何违规违纪问题。
二是抓好再监督。派驻机构的主要职责是对驻在部门的监督，核心是督促监督领导班子、领导干部和相关部门落实主体责任与“一岗双责”。抓好结果监督。对干部在行使权力、履行职责中出现的苗头性问题和倾向性问题，及时督促整改完善相关制度落实相关责任。
三是抓好信访监督。对各类投诉举报按照职责权限及时转办，对发现的违规违纪问题线索积极查办。把来电、来信、来访类的信访举报和上级转办、交办的信访举报等每一个问题线索，认真按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置。规范信访举报登记、受理、转办、调查、告知等各环节工作，制作工作流程图，使各环节工作合法合规。对查办的违纪案件一定要做实做细，办成铁案，对在办案过程中发现的新问题不回避、不绕着问题走，做到事事有着落、件件有回音，查处一件、警醒一片。
（二）持之以恒抓纪律教育
开展纪律教育是《党章》赋予纪检部门的五项经常性工作之一，是落实全面从严治党的重要基础。纪检组为唤醒讲规矩守纪律意识，强化纪律规矩意识。
一是抓“关键少数”的纪律教育。党委班子的纪律意识直接影响全局的风气，要持续抓好中心组学习。坚持每月为党委班子成员提供《廉政参考》和《廉政学习资料》，选编党风廉政建设的经典论述、经典案例、经验做法、政纪条规和党风廉政建设的热点理论、最新要求，确保党委班子成员在政治上、思想上时刻与保持一致，不断强化班子成员政治敏锐性和政治责任感，不断强化遵规守纪意识，切实把主体责任扛在肩上、抓在手上、记在心上。
二是抓队伍日常纪律教育与宣传。结合在工作生活中可能遇到的实际问题，逐条讲解《廉政准则》和《纪律处分条例》，下发宣讲辅导光盘，使大家明确当前从严治党新形势下对提出的更高标准和纪律底线。还可以创办《廉政视点》《警钟长鸣》之类的电子专刊，围绕党风廉政建设新要求、新观念、新特点，刊发最新理论、解读党规政纪、通报最新案例，引导在思想上、政治上与保持一致，使全体在知礼明法的同时，认清自己的党员身份，守住讲规矩守纪律底线。
三是抓好关键环节的纪律教育。在定期组织纪律教育的基础之上，还应当突出抓好关键环节。重大节假日要抓好，纪检组对重点单位、重点干部要及时进行廉政提醒谈话。可以利用各种会议，反复讲廉政问题，做到逢会必讲，层层讲纪律，人人讲责任，逐级传导压力。纪检组还应当结合日常发现的和群众反映集中的问题，适时约谈当事人及相关单位负责人，讲清形势、言明纪律、督促整改，避免出现严重违纪问题。
（三）把握“四种形态”，坚持抓早抓小抓常
按照纪严于法和把纪律和规矩挺在前面以及监督执纪问责“四种形态”的要求，从“五常一严”入手，达到“严纪”目的。
一要常提醒。对违法八项规定和“四风”可能出现的新情况新问题等，通过会议传达、口头告知、提醒谈话，向全局各级和党员领导干部进行常提醒，不断增强的政治敏锐性。
二要常警示。用违反八项规定和“四风”的违规违纪案例，通过以案说纪，及时教育警示各级党员领导干部。
三要常监督。结合工作实际，可以运用多种形式、方法和途径，对各级和党员领导干部落实全面从严治党责任、贯彻党规政纪要求，以及遵规守纪情况进行不间断的监督，及时发现问题苗头和线索。
四要常督促。对日常监督中发现的问题和隐患，运用多种形式、方法和途径，督促各级和党员领导干部，落实主体责任和“一岗双责”。对可能出现的党风廉政问题隐患，及时督促完善相关制度和规范，强化责任落实和整改。
五要常问责。对出现的违规违纪问题，坚持依规依纪，“一案双查”逐级追责问责。
六要严查处。对日常监督检查和信访举报中发现的问题线索，坚持严格按照规定程序和时限要求进行调查核实。对查实的违纪问题，绝不姑息，绝不手软，严格依法依规处理，及时向党委提出处理意见和建议，切实达到监督执纪的目的。
（四）发挥主观能动性，创造性地开展工作
要加大问责力度。要把问责作为督促八项精神贯彻执行和纠正“四风”的重要抓手，使问责成为常态。严格按照《问责条例》，对八项规定精神不落实，违规违纪问题压案不查、隐瞒不报、处理不到位的单位严肃追究。
做好案件曝光和明察暗访力度。加大明察暗访工作力度，对发现的各类问题及时处理，对查处的各类型的案件，形成强有力的震慑和强大的舆论氛围。
强化巡察利剑作用。在坚持常态化巡察的基础上，加大不定期巡察力度，对“四风”问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查，把违反八项规定精神和“四风”问题作为巡察的重点内容，对在巡察中发现的“四风”问题线索，发现一起，处理一起，曝光一起，保持高压态势，使“四风”问题得到有效遏制。
坚持把纪律挺在前面。做到标本兼治，运用好“四种形态”特别是第一种形态的八种方式，驰而不息纠“四风”。紧盯行政审批、行政执法、审评认证、检验检测和工程项目及资金管理、干部使用等重点岗位和重点环节，积极防控廉洁风险，确保公器不私用。树立正确用人导向，营造公道正派、风清气正的干事创业氛围。
建立跟踪督查机制。坚持问题导向，开展自查自纠，对在监督检查中发现的每一个问题，都要紧紧扭住不放，决不含糊、决不护短。对督促整改的问题心存畏难情绪、消极对待、敷衍塞责、不担当不作为者，及时执纪亮剑，严肃追责问责。
进一步提高纪检监察干部的业务素质和履职能力，创新监督检查方式。要紧紧围绕监督执纪问责主责主业，督促主要领导和班子成员严格落实党风廉政建设责任。以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》为抓手，加大对单位“一把手”、“三重一大”工作和重点环节部位的监督。 坚持以重要节日为节点，对纪律作风进行明察暗访，严查各类不正之风，严防”四风”反弹。 进一步深化“三转”，加大案件查办力度，盯紧“不落实的事”，严查“不落实的人”，对“慢作为”的限期整改，对“不作为”的严厉问责，对“乱作为”的严肃惩治。
