农村公共体育设施建设 现状分析及对策建议

一、镇村（社区）公共体育设施建设的现状

近年来，各级党委、把全民健身作为亲民、为民的民心工程，以抓好群众身边的组织、建好群众身边的场所、搞好群众身边的活动为抓手，大力发展农村体育事业，为农村公共体育事业的发展和全民健身运动的开展奠定了良好的基础。目前，全市10个镇已全部建有镇级体育中心，224个村和79个社区建成全民健身工程（点）近500个，投放室外健身器材近万件，建成晨晚练点700多个。各镇每两年举办一次运动会，每年组织大型全民健身活动10次以上。市、镇、村三级全民健身网络已基本形成，普通百性的健身意识也在不断增强，但镇村（社区）公共体育设施建设的现状与日益发展的社会经济、日益攀升的健身需求相比仍有较大差距。

二、镇村（社区）体育设施建设存在的问题

1、体育设施不足与健身需求增加的矛盾。随着城乡一体化建设进程的加快，城关镇、中心镇的地位日益突出，新型居民小区、农民集中居住区的规模逐步形成。但由于资金及土地资源限制，加之缺乏规划建设体育场所的硬性要求，建设初期就侧重中心集镇的规划布局和集中居住的功能定位，出现中心镇村体育设施优于一般镇村的不均衡状态，存在重居住功能轻健身需求的不合理现象。中心镇一般建有公益性健身场所和经营性健身场馆，而一般的乡镇及办事处所在地活动场地和体育设施则相对薄弱，偏远村、薄弱村体育设施资源更是匮乏；居民小区、农民集中居住区缺少配套的健身设施。

2、资金投入有限与体育设施建设的矛盾。目前，镇村体育设施建设所需的大量资金主要依靠市镇两级财政，镇、村（社区）的体育路径绝大多数来自市体育局彩票公益金的赠送，体育场地、运动场馆的建设主要由镇村（社区）负责。由于镇村（社区）资金的有限，又难以吸引社会力量和民间资本参与，导致健身场所数量不足、设施不全、环境不佳，用于体育场地设施建设和维护的资金与群众期盼不相适应。

3、健身意识不强与健身活动方式的矛盾。由于广大农村缺乏相应体育场所和设施，加之全民健身活动局限于逢年过节，集中于全民健身月、农民运动会期间，参加者绝大多为学生、退休老同志、企业员工、村干部，基层一线农民很少参加。组织的健身运动多，民间自发的健身活动少，民间健身局限于参加广场舞的中老年人群，形式与对象单一。绝大多数的农村群众健身意识不到位，空余时间较多地被看电视、打扑克和打麻将等活动占据。

4、管理机制不善与设施日常维护的矛盾。一是由于社会宣传不到位，加上村（居）民、外来民工素质参差不齐，对设备的使用存在盲目性，容易造成体育设施的人为损坏。二是由于管理经费不到位，加上缺乏操作性强的政策措施，有些体育设施年久失修，存在安全隐患。三是由于监管服务不到位，村（社区）“三员一体志愿者”（器材管理员、器材维护员和社会体育指导员）作用没有很好发挥，带来工作上的缺失。

三、对农村公共体育设施建设的建议

1、统筹规划，因地制宜推进农村健身工程。各镇体育、文化、建设、公安、爱卫等部门要统筹规划，通力协作，特别要结合农民集中居住区建设、美丽村庄建设、老村改造、环境综合整治等，同步规划建设好活动场所。条件许可的情况下，可结合“休闲健身广场”、“文体活动中心”等健身景观建设，积极打造全民健身新亮点。一般行政村（社区）、有一定规模的自然村落可根据实际，利用村（社区）边角地、闲置房等，多建设一些乒乓球、跳操、全民健身路径等所需场地小、花费资金少的晨晚练健身点。同时，镇村（社区）两级要综合规划建设一定数量的健身步道，推动全民健身活动的广覆盖。

2、落实经费，加大农村体育设施的软硬件投入。一要加大市财政、市体育局对农村体育设施建设的投入力度，并出台相关政策，通过以奖代补的方式，对按标准建设体育设施的镇村（社区）进行奖励。建议行政所在镇建好一个体育中心、办事处建好一个休闲健身广场、村委所在地建好一个全民健身工程、其他自然村有一定的活动场地。同时，加快健身器材的新一轮规划布局，建议对体育路径实行市、镇、村（社区）同比例分摊的方式，即市财政补贴三分之一、镇财政配套三分之一、村（社区）出三分之一，对薄弱村由市、镇各半负担。重点加大对偏远村、自然村的布点力度，并由市体育局统一采购，统一安装。二要发挥乡镇财政投入主导作用，按镇财政收入的同比例增长用于体育设施的建设，主要用于场地建设、设备增添、设施维护管理、举办各项比赛活动等。三要发挥社会各界的力量支持体育设施建设，吸收民间资本参与体育项目的建设运营，投资建设场所、承办相关赛事。对乡镇民营企业家投资公益性体育设施建设的，建议实行税前抵扣和以投资者命名的政策加以鼓励。

3、齐抓共管，加强对农村公共体育设施的管理。创新群众体育的社会化管理，树立民生体育的理念，提升公共体育服务水平，建议实行自下而上的管理方式，体育局应出台相应的政策和管理办法；相关部门应加强对公共体育设施的监管力度，严厉打击恶意损坏或者盗窃公共体育设施的行为；镇文体中心应成立一批由热心人士组成的健身点管理团队，承担管理员和指导员的职责，要充分发挥社会体育指导员的职能，加强队伍建设，真正发挥体育健身引领人作用；建立维修管理长效机制，加大维修投入力度，多安排人员定期对健身设施进行巡查、修复，并在各体育健身场地设立监督维修电话，通过全民参与共同维护体育设施的正常有效运转。

4、强化宣传，营造全民参与健身活动的良好氛围。要通过镇村（社区）举办一些群众喜闻乐见、乐在其中的活动，提高群众的参与度；要组织开展各类培训，用好大学生村官和文体骨干等队伍，培养一大批业余爱好者；要利用好媒体、板报、画廊等阵地，宣传体育设施的功能、各类活动的意义、体育健身的好处等，逐步将群众日常休闲活动从棋牌电视转变到文体活动中来，真正做到全民健身、修身养性，培育全民科学、文明、健康、和谐的生活方式。

（作者系常熟市、政协沙家浜镇工委主任）