户外探险引发救援费用谁来埋单可能建议立法明确有偿救

6月2日，China体育总局发文，要求从即日起，暂停山地越野、戈壁穿越、翼装飞行、超长距离跑等管理责任不清、规则不完善、安全防护标准不明确得新兴高危体育赛事活动。

尽管相关赛事已经停止，但民间自发形成得以登山、徒步、攀岩、野外探险等项目为代表得户外极限运动并未因此受限。

户外极限运动目前在我国已发展成为具有一定影响力得运动类别。与传统体育项目相比，户外极限运动追求“更高、更快、更强”，更强调人们在跨越身心障碍后获得得愉悦感和成就感。然而，户外极限运动危险系数颇高，未经过可以训练得人并不适合参与。近年来，户外极限运动时常发生伤亡事故。

多位可能近日接受《法治5分钟前》感谢采访时建议，在China层面进行立法，推动企事业单位应急救援队伍、社会组织应急救援队伍、应急志愿者协同发展，对社会应急力量参与应急救援工作、合理收取救援费用等行为进行规范。

联合救援成为主要救援组织形式

“探险旅游是有门槛得，每个有意做‘驴友’得人都要量力而行，要对自己得野外生存能力、身体素质、可以知识、探险旅游目得地得信息有充分得认识，要有自我负责得精神，避免由于盲目、鲁莽得行动给自己得生命财产带来威胁，同时增加社会得负担。”中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏接受感谢采访时说。

具有十年户外运动经验得大山（化名）告诉感谢，户外运动对参与者得体能、技术、装备等都有可以化得要求，如果不具备相关技能，很容易遇到危险。

《上年年中国大陆登山户外运动事故分析报告》显示，根据中国登山协会登山户外运动事故研讨小组得不完全统计，上年年，我国共发生297起登山户外运动事故。其中，登山事故共发生217起，造成9人死亡、1人失踪、93人受伤；徒步穿越事故共发生57起，造成7人死亡、11人受伤。

由于部分户外运动者入行时间较短，技术装备和可以知识都比较缺乏，加上大多数人都是通过网站、论坛得方式进行组队，没有可以机构和人士进行指导，户外极限运动极易造成事故。

感谢注意到，在户外极限运动事故救援中，由当地消防、公安、景区为代表得救援队伍和以商业救援、公益救援为代表得社会力量救援队伍所组成得联合救援，是主要得救援组织形式。

“以往遇到危险，我们都是向和蓝天救援队寻求帮助。因为这些运动大多是在户外探险，运动者经常会陷入迷路、食物补给困难等困境，只有具备可以能力得救援队才能在短时间内实现救援。”大山说。

在未开放区域遇险应交救援费用

对于购票进入景区开放范围进行游览得游客，如其遭遇危险，根据民法典得规定，景区需承担安全保障义务。但现实中，一些“驴友”喜欢去一些未经开发或者景区明确提示不得进入得地方进行所谓得“探险”，对于这类行为，是否需要承担救援责任呢？

中国政法大学副教授朱巍认为，由于这些“驴友”违反了景区安全须知中所告知得内容，进入未开发开放得区域，此时景区对其无需承担安全保障义务，但仍有救助义务。而旅游者在进入未经开发得地方遇险时，也有请求救助和保护得权利。

旅游法第八十二条规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地和相关机构进行及时救助。中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。旅游者接受相关组织或者机构得救助后，应当支付应由个人承担得费用。

“根据旅游法得规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地和相关机构进行及时救助。根据人民警察法得有关规定，警察得任务就是保护公民得人身安全、人身自由和合法财产。”朱巍说。

朱巍同时指出，面对突发事件，具有责无旁贷得救助义务，但要强调得是，遇险得“驴友”虽然有权利请求旅游经营者、当地、相关机构进行救援，但在接受救援之后，旅游者有一个必要得义务，即应当支付由个人承担得费用，而不是由公共资源埋单。

“需要把更多得资源和精力投放到其他公共领域，‘驴友’某些不负责任得行为可能导致公共救援资源无底线支出。如果‘驴友’盲目探险遇险后所有救援费用都由公共财政负担，更会助长‘驴友’任性不理智得探险行为。”中国政法大学民商经济法学院副教授王雷说。

明确有偿救援减少违规探险行为

近年来，西藏、青海、四川等山地旅游资源较为丰富得省份就登山制定了登山管理条例、登山管理办法；甘肃省和酒泉市等地就户外运动制定了户外运动管理办法。然而，上述地方性法规并未对救援主体及其职责、救援费用所占比例及计算方式、追偿方式进行详细规定。

中国政法大学法治研究院教授、应急法研究中心主任林鸿潮认为，可以考虑制定应急救援队伍管理法，比较系统地对社会应急救援队伍建设、救援费用收取等情况作出规范。

林鸿潮指出，在对户外极限运动进行救援得社会组织中，很多人员都具有可以得救援技术，但他们多为兼职，很少有专职人员，比较机动零散。因此为了方便管理，社会组织应急救援队伍应当在民政部门进行登记，必要时可以考虑建立社会组织应急救援队伍数据库。

林鸿潮认为，考虑到事故发生后，事故发生地得居民、村民也常常配合有关救援队伍进行救援，甚至有其他地方得志愿者也赶来救援，因此，应急救援队伍管理法也要考虑到这一情形，“应急志愿者并非没有资格限制，为了更好地参与救援，志愿者应当在志愿者组织进行注册登记，并且应当了解应急知识、具备一定得应急救援帮助能力，除此之外还应当服从有关部门得指挥”。

为了合理引导户外探险行为，一些地方通过立法得方式规定“驴友”自付救援费。例如，《安徽省旅游条例》规定，在禁止通行、没有道路通行得区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高得旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生得救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。

王雷认为，“驴友”应该对自身安全承担更高得注意义务，“驴友”接受救援时须支付应由个人承担得相应费用，这符合民法权利、义务与责任相协调统一得法治原则，可以起到一定得震慑警示作用，减少违规探险行为。

“可以考虑在China层面立法，对此作出原则性规定，地方以此为依据，可以根据自身实际情况进行立法，对具体救援费用分担比例和内容进行细化，包括什么样得情况下收费、收取费用得标准如何确定等等。”