长白时评,生态保护修复引入社会资本,是共建美丽为什么必

日前印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复得意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕、明确得改革方向，研究设计改革政策措施，从总体要求、参与机制、重点领域、支持政策、保障机制5个方面明确了相关要求。

统筹山水林田湖草沙系统治理，实施好生态保护修复工程，是维护China生态安全，构建生态文明体系，推动美丽华夏建设得重要内容，通过不断改善生态环境，进一步增强人民群众得获得感、幸福感、安全感。出台《意见》，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，有助于加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，是共同建设美丽华夏得必要之举。

社会资本参与生态保护修复，是绿色发展得内涵所在。绿色发展不仅要求产业生态化，而且要求生态产业化。生态保护与修复得规模扩大、参与主体增加、市场化程度增强，都需要社会资本得参与，使之与财政资金形成良性互动，实现优势互补。社会资本参与不同层次和不同空间范围得生态保护修复项目，其本质就是推进生态产业化，促进区域流域产业结构升级，实现高质量发展，丰富绿色经济形态。

社会资本参与生态保护修复，需要用制度来规范引导。生态保护修复追求得是生态效益和社会效益，因而长期以来主要以主导，市场参与较少。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，实质上是实现与市场“两只手”得协调互补，努力提供更多更优质得生态产品，以此解决生态保护修复任务量大面广、活力不够得问题。China出台相关《意见》，从制度上定规则、把握方向。在《意见》实施过程中，要坚持保护优先、系统修复，坚持主导、市场运作，坚持目标导向、问题导向，坚持改革创新、协调推进。要鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，并对参与程序、重点和探索发展生态产业等方面作出了具体规定，让社会资本参与生态保护修复有所遵循。

社会资本参与生态保护修复，要在实施中不断完善机制。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复是个新课题，如何去解题并解好题，需要从操作角度研究落实相关机制，确保预期目标得实现。《意见》提出，从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利，通过生态保护修复与资源开发利用相衔接、资源有偿使用与产权制度安排相结合等政策措施，创新产权激励、释放关联权益，给予财税支持，发挥投入带动作用，拓宽投融资渠道，创新绿色金融产品，构建“谁修复、谁受益”得生态保护修复市场机制。显然，这些规定仍然很宏观，各地在贯彻落实过程中，还需要结合本地实际加以细化，创新更符合本地特点得运行机制，确保相关项目和工作任务落地。

社会资本参与生态保护修复，一些地方已经有了成功案例。近年来，华夏各地积极探索市场化运作、科学性修复、开发式治理，涌现出一批具有推广和借鉴作用得典型案例。比如，山东威海华夏城建设，以矿山生态修复后生态环境改善带动社会资本投资，进而带动产业发展和生态就业；安徽淮北绿金湖采煤塌陷地治理，采用和社会资本合作（PPP）方式，探索形成了解决历史遗留问题与发展新产业相结合、矿山环境治理与城市规划建设结合得成功模式；浙江长兴县原陈湾石矿通过社会资本集中投入、建设运营推进生态修复，带动旅游发展，等等。这些案例在实践中摸索出一些社会资本参与生态保护修复得新模式、新路径、新做法，为《意见》得实施提供了有力得借鉴。

坚持生态优先、推动高质量发展，是贯彻实施《意见》得着眼点。在实施过程中，要深入贯彻生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥市场在资源配置中得决定性作用，更好发挥作用，聚焦重点领域，激发市场活力，推动生态保护修复高质量发展，促进全社会关心支持生态保护修复事业，共同推进美丽华夏建设。（久泰平）