《封建论》原文翻译赏析【柳宗元】散文
这是作者在参加王叔文等领导的革新失败后，在被贬期间写的一篇政论文章。这里所说的“封建”，指的是我国古代实行过的“封国士，建诸侯”的分封制，与现在所说的封建社会的“封建”含义不同。
这篇政论文章的论题是“封建制”的存废，及其与郡县制的优劣。但其内容远远超过了这个范围。作者以周、秦、汉、唐四代史实作依据，论证了“封建制”的弊 端：裂土分国，常形成“末大不掉”的局面，“继世而理”，不能“使贤者居上，不肖者居下”，世大夫世食禄邑，堵塞贤者发挥才能的机会，指出郡县制代替“封 建制”，是历史发展的必然趋势，肯定了秦废分封、立郡县、建立集权制的进步性。论文中多论古事，但实质是借以针贬中唐时期藩镇割据的现实。这些都反映 了作者维护国家统一，重视“生人之意”的政治思想。
柳宗元塑像
【原文】
天地果无初[1]乎？吾不得而知之也。生人[2]果 有初乎？吾不得而知之也。然则孰为近[3]？曰[4]：有初为近。孰明之？由封建而明之也。彼封建者，更古圣王尧、舜、禹、汤、文、武[5]而莫能去之。 盖非不欲去之也，势[6]不可也。势之来，其生人之初乎？不初，无以有封建。封建，非圣人意[7]也。
彼其初与万物皆生，草木榛榛 [8]，鹿豕狉狉[9]，人不能搏噬[10]，而且无毛羽，莫克自奉自卫[11]，荀卿[12]有言：必将假物以为用者也[13]。夫假物者必争，争而不 已，必就其能断曲直[14]者而听命焉。其智而明者，所伏[15]必众。告之以直而不改，必痛之而后畏[16]：由是君长刑政[17]生焉。故近[18] 者聚而为群；群之分，其争必大，大而后有兵有德[19]。又有大者[20]，众群之长又就而听命焉，以安其属[21]。于是有诸侯之列[22]，则其争又 有大者焉。德又大者，诸侯之列又就而听命焉，以安其封。于是有方伯、连帅[23]之类，则其争又有大者焉。德又大者，方伯、连帅之类又就而听命焉，以安其 人[24]，然后天下会于一[25]。是故有里胥而后有县大夫[26]，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯、连帅，有方伯、连帅而后有天子。自天子至 于里胥，其德在人者[27]，死必求其嗣而奉之[28]。故封建非圣人意也，势也。
夫尧、舜、禹、汤之事远矣，及有周而甚详 [29]。周有天下，裂土田而瓜分之[30]，设五等[31]，邦群后[32]，布履星罗[33]，四周于天下，轮运而辐集[34]，合为朝觐会同 [35]，离为守臣捍城[36]。然而降于夷王[37]，害礼伤尊[38]，下堂而迎觐者[39]。历于宣王[40]，挟中兴复古之德[41]，雄南征北 伐之威[42]，卒不能定鲁侯之嗣[43]。陵夷迄于幽、厉[44]，王室东徙[45]，而自列为诸侯矣[46]。厥后[47]，问鼎之轻重[48]者有 之，射王中肩[49]者有之，伐凡伯[50]、诛苌弘[51]者有之，天下乖戾[52]，无君君[53]之心。余以为周之丧久矣，徒建[54]空名于公侯 之上耳，得非诸侯之盛强，末大不掉之咎[55]欤？遂判为十二[56]，合为七国[57]，威分于陪臣[58]之邦，国殄[59]于后封之秦，则周之败端 [60]其在乎此矣。
秦有天下，裂都会而为之郡邑[61]，废侯卫而为之守宰[62]，据天下之雄图[63]，都六合之上游 [64]，摄制四海[65]，运于掌握之内[66]，此其所以为得也[67]。不数载而天下大坏，其有由矣。亟[68]役万人，暴其威刑，竭其货贿 [69]，负锄梃谪戍之徒[70]，圜视而合从[71]，大呼而成群[72]。时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上[73]。天下相合，杀守劫令 [74]而并起，咎在人怨，非郡邑之制失也。
汉有天下，矫秦之枉[75]，徇[76]周之制，剖海内而立宗子[77]，封功臣 [78]。数年之间，奔命扶伤之不暇[79]。困平城[80]，病流矢[81]，陵迟不救者三代[82]。后乃谋臣献画[83]，而离削自守[84]矣。 然而封建之始，郡邑居半[85]，时则有叛国[86]而无叛郡。秦制之得[87]，亦以明矣。继汉而帝者[88]，虽百代可知也。
唐兴，制州邑[89]，立守宰，此其所以为宜也[90]。然犹桀猾[91]时起，虐害方域[92]者，失不在于州而在于兵[93]。时则有叛将[94]而无叛州。州县之设，固不可革[95]也。
或者曰[96]：“封建者，必私其土[97]，子其人[98]，适[99]其俗，修其理[100]，施化[101]易也。守宰者，苟其心[102]，思迁其秩而已[103]，何能理乎？”余又非之[104]。
周之事迹，断[105]可见矣。列侯骄盈[106]，黩货事戎[107]。大凡乱国多，理国寡[108]。侯伯[109]不得变其政，天子不得变其君[110]。私土子人者，百不有一。失在于制[111]，不在于政。周事然也[112]。
秦之事迹，亦断可见矣。有理人之制[113]，而不委郡邑[114]，是矣。有理人之臣，而不使守宰[115]，是矣。郡邑不得正[116]其制，守宰不得行其理[117]。酷刑苦役，而万人侧目[118]。失在于政，不在于制，秦事然也。
汉兴，天子之政[119]行于郡，不行于国[120]，制[121]其守宰，不制其侯王。侯王虽乱，不可变也，国人虽病[122]，不可除也。及夫大逆 不道[123]，然后掩捕而迁[124]之，勒兵而夷[125]之耳。大逆未彰[126]，奸利浚财[127]，怙势[128]作威，大刻[129]于民 者，无如之何[130]。及夫郡邑，可谓理且安矣[131]。何以言之？且汉知孟舒于田叔[132]，得魏尚于冯唐[133]，闻黄霸之明审[134]， 睹汲黯之简靖[135]，拜[136]之可也，复其位可也，卧而委之以辑[137]一方可也。有罪得以黜[138]，有能得以赏。朝拜而不道[139]， 夕斥之矣[140]。夕受而不法[141]，朝斥之矣[142]。
设使汉室尽城邑而侯王之[143]，纵令其乱人[144]，戚 [145]之而已。孟舒、魏尚之术[146]，莫得而施；黄霸、汲黯之化[147]，莫得而行。明谴而导之[148]，拜受而退已违矣[149]。下令而 削之，缔交合从之谋[150]，周于同列[151]，则相顾裂眦[152]，勃然[153]而起。幸而不起，则削其半[154]。削其半，民犹瘁 [155]矣，曷若举而移之以全其人乎[156]？汉事然也。
今国家尽制郡邑，连置[157]守宰，其不可变也固矣[158]。善制兵[159]，谨择守[160]，则理平[161]矣。
或者又曰：“夏、商、周、汉封建而延[162]，秦郡邑而促[163]。”尤非所谓知理者也[164]。魏之承汉也，封爵犹建。晋之承魏也，因循 [165]不革。而二姓陵替[166]，不闻延祚[167]。今矫而变之，垂二百祀[168]，大业弥固[169]，何系[170]于诸侯哉？
或者又以为：“殷[171]、周圣王也，而不革其制，固不当复议也。”是大不然[172]。夫殷、周之不革者，是不得已也。盖以诸侯归殷者三千焉，资以 黜夏[173]，汤不得而废；归周者八百焉，资从胜殷，武王不得而量。徇之以为安，仍[174]之以为俗，汤、武之所不得已也，夫不得已，非公之大者也 [175]，私其力于己[176]也，私其卫于子孙[177]也。秦之所以革之者，其为制，公之大者也；其情[178]私也，私其一己之威也[179]， 私其尽臣畜于我也[180]。然而公天下之端[181]自秦始。
夫天下之道，理安[182]，斯得人者也。使贤者居上，不肖 [183]者居下，而后可以理安。今夫封建者，继世而理[184]。继世而理者，上果贤乎？下果不肖乎？则生人之理乱未可知也。将欲利其社稷[185]， 以一[186]其人之视听，则又有世大夫世食禄邑[187]，以尽其封略[188]。圣贤生于其时[189]，亦无以立于[190]天下，封建者为之 [191]也。岂圣人之制使至于是乎？吾固[192]曰：“非圣人之意也，势也。”
【注释】
[1]天地：这里指 宇宙、自然界。初：开始，即原始阶段。[2]生人：生民，指人类。[3]近：接近实际情况。[4]曰：说，这里是作者自己对上述问题的回答。[5]更：经 历。圣王：贤明的帝王。尧：唐尧，传说原始社会部落联盟的首领。舜：虞舜，传说原始社会部落联盟的首领。禹：夏禹，传说原始社会部落联盟的首领。汤：商 汤，商朝的开国帝王。文、武：周文王、周武王，周朝的开国帝王。[6]势：情势，形势。[7]意：意愿。[8]草木榛（zhēn）榛：树木野草杂乱丛生的 样子。[9]鹿豕（shǐ）狉（pī）狉：野兽成群地走动的样子。[10]搏：搏取。噬（shì）：咬。[11]莫克：不能够。自奉：自己供养自己。自 卫：自己保卫自己。[12]荀卿：战国时对荀况的尊称。[13]必将假物以为用者也：必定要借助外物供自己使用，以维持生存。这句话取意于《荀子·劝学 篇》，原话为“君子生非异也，善假于物也”。假，借助、凭藉。[14]就：从，去找。曲直：是非。[15]伏：威服。[16]痛之：使他痛苦，给他惩罚。 畏：惧怕。[17]由是：由此。刑政：刑法和政令。[18]近：亲近、邻近的人。[19]兵：武力，军队。德：德行，威望。[20]大者：指武力更强、威 望更高的人。[21]以安其属：以便安定他们的部属。[22]有诸侯之列：出现了许多诸侯。诸侯，古时称由天子分封的小国君主为诸侯。[23]方伯：一方 诸侯的首领。连帅：十国诸侯的首领。[24]人：人民，百姓。[25]会于一：统一于天子一人。[26]里胥（xū）：里长。里：古代地方基层行政单位， 相传二十五家为一里。县大夫：县的长官。[27]其德在人者：他们当中有对人民办过好事的。[28]嗣：后代，继承人。奉之：拥护他做首领。[29]及有 周而甚详：到周朝的时候，情况就很清楚了。有周，周朝。[30]裂土田而瓜分之：把土地划成块分给群臣。裂，分。土田，土地。[31]五等：相传周朝时， 诸侯分为公、侯、伯、子、男五个等级。[32]邦群后：分封了许多诸侯。邦，邦国，这里当动词用，是分封的意思。后，君主，这里指诸侯。[33]布履星 罗：遍布各地的诸侯封国，像繁星罗列一样。布，分布。履，足迹所到的地区，指诸侯分封的疆土。[34]轮运而辐集：各路诸侯尊奉王室就像许多辐条集中 于车轮中心跟着运转一样。[35]合：诸侯与天子会合。朝觐会同：诸侯朝见天子，春天去叫朝，秋天去叫觐，随时去叫会，同时一起去叫同。[36]离为守臣 捍城：诸侯离开天子，成为防卫疆土的臣子，维护天子的屏障。[37]降：下传。夷王：指周夷王。[38]礼：礼法。尊：尊严。[39]下堂而迎觐者：指夷 王亲自下堂去迎接来朝见的诸侯。按周礼规定，诸侯朝见时，天子在堂上接见。而夷王竟然亲自下堂迎接，这是不合周礼的，所以说“害礼伤尊”。[40]历：直 到。宣王：指周宣王。[41]挟：依伏。中兴：复兴。周夷王以后，周王室开始走向衰落。周宣王时，发生了部族叛乱，周宣王平定了叛乱，国势好转，历史上称 为“中兴”。复古：指周宣王恢复了周朝初期的“盛况”。德：功德。[42]雄南征北伐之威：逞南征北伐的威风。周宣王继位后，大举讨伐北方和南方的一些部 族。[43]卒不能定鲁侯之嗣：最后还是无力决定鲁侯的继承人。公元前817年，鲁武公带着他的儿子括和戏去朝见宣王，宣王立年纪小的戏为武公继承人。武 公死后，鲁人却杀戏，另立括为国君。[44]陵夷：一天天地衰落下去。迄：到。幽：指周幽王，周宣王的儿子，西周末代皇帝。厉：指厉王，周夷王的儿子，因 贪婪暴虐引起国人暴动，公元前842年被赶跑。[45]王室东徙：指周幽王被杀后，他的儿子平王为了躲避西方部族的侵扰，于公元前770年把都城由镐（今 陕西省西安市）东迁到洛邑（今河南省洛阳市），自此以后，历史上称为东周。[46]而自列为诸侯矣：而把自己降低到和诸侯同等的地位了。[47]厥后：从 此以后。[48]问鼎之轻重：指公元前606年，楚庄王攻打陆浑之戎（当时居住在今河南省嵩县东北一带的部族），顺路在东周的疆土上举行军事演习，炫耀自 己的威力。周定王派王满去劳军。楚庄王就问他周朝宗室里陈列的鼎有多重。表明他有夺取周朝天下的野心。[49]射王中肩：公元前707年，周桓王讨伐郑 国，郑庄公出兵抵抗，射中周桓王的肩膀。[50]伐凡伯：公元前716年，周桓王使卿士凡伯去访问鲁国，归国途中在楚丘（今山东曹县东南）被戎人绑架。 [51]诛苌弘：公元前497年，晋国大臣赵鞅不满周朝大夫苌弘参加晋国另一大臣范吉射的叛乱，责问周朝，周敬王不得已而杀苌弘。[52]乖戾（lì）： 违背，反常。[53]君君：前一个君字作动词用，是尊敬的意思。后一个君字是君主的意思。[54]徒建：白白保留。[55]末大不掉：尾大不掉，比喻下级 势力强大，不服从上级的指挥。咎（jiù）：过失。[56]遂：于是。判：分。十二：指春秋时鲁、齐、晋、秦、楚、宋、卫、陈、蔡、曹、郑、燕等十二个较 大的诸侯国。[57]合为七国：各诸侯国互相并吞，到战国时合为秦、楚、齐、燕、韩、赵、魏七国。[58]陪臣：诸侯的大夫对天子的自称。[59]殄 （tiǎn）：绝灭。[60]则周之败端：可见周朝败亡的原因。端，开头、起因。[61]都会：诸侯的郡城，这里借指诸侯的封国。郡邑：郡县。[62]侯 卫：拱卫天子的诸侯。守宰：郡县的行政长官郡守和县令（邑宰）。[63]据：占据。雄图：这里指形势险要的地方。[64]都：建都。六合：天地和东南西北 四方，这里指天下。上游：秦朝建都咸阳（今陕西省咸阳市），位于我国西北方，地势居高临下，有如居江河上游。[65]摄制四海：控制全国。四海，天下、全 国。[66]运于掌握之内：朝延掌握全国局势，像把东西运转在手中一样。[67]此其所以为得也：这就是它做得对的地方。[68]亟（qì）：屡次，多 次。[69]竭其货贿：耗尽国家财物。竭，穷尽。贿，财。[70]负锄梃（tǐng）谪戍之徒：扛着锄头木棍派去防守边境的人们。指公元前209年，被派 去防守渔阳的陈胜、吴广等九百农民起义。梃，木棍。谪戍，被罚防守边境。[71]圜（huán）视：互相顾看。合从：合群，联合起来。[72]大呼而成 群：大呼一声结成起义的队伍。[73]人怨于下而吏畏于上：在下的老百姓怨恨秦王朝，而在上的官吏则畏惧秦王朝。[74]守：郡守。令：县令。[75] 矫：纠正。枉：弯曲，引申为错误、偏差。[76]徇：沿袭。[77]剖：分割。海内：全国。宗子：一般指嫡长子，这里指皇室子弟。[78]封功臣：分封功 臣为王。[79]奔命扶伤之不暇：到处奔走，解围救急，忙于平乱不得空闲。[80]困平城：公元前201年，韩王信勾结匈奴攻汉，次年汉高祖前去讨伐，在 平城（今山西省大同市东）被匈奴围困了七天。[81]病流矢：公元前196年，淮南王英布叛乱，汉高祖前往镇压，被飞箭射中。流矢，飞箭。[82]陵迟： 逐渐衰落。不救：这里是“不振”的意思。[83]谋臣献画：指汉文帝时的贾谊、汉景帝时的晁错和汉武帝时的主父偃都曾向皇帝献策，削减诸侯王的封地，或把 一个诸侯国分成几个小国，并逐步剥夺他们干预地方行政的权力。画，计策。[84]离削自守：意为诸侯王的封地分割削弱后，再无力反抗，才能安分自守。 [85]郡邑居半：指汉初分封制与郡县制并行，郡县占一半。[86]叛国：反叛的诸侯国。[87]秦制之得：秦朝制度的优越性。[88]继汉而帝者：继汉 朝以后做皇帝的人。[89]制：建立，实行。州邑：州县。唐改郡为州。[90]此其所以为宜也：这是唐朝做得正确的地方。[91]桀猾：凶恶狡猾的人。这 里指唐朝中叶的藩镇（地方军阀）。[92]方域：地方，指州、县。[93]兵：指地方藩镇拥有重兵。[94]叛将：指反叛的藩镇将领。[95]革：废除。 [96]或者曰：有人说。[97]私其土：把土地当作自己的财产一样爱惜。[98]子其人：把百姓当做自己的子弟一样爱护。[99]适：适应。[100] 修：修明。理：治，即政治。[101]施化：施行教化。[102]苟其心：怀着苟且偷安、得过且过的心理。[103]思迁其秩而已：一心只想升官罢了。 迁，指官职的升迁。秩，官阶、品级。[104]余又非之：我又否定它。[105]断：断然。[106]列侯：同诸侯。骄盈：骄傲自满。[107]黩货：贪 财。事戎：从事战争。这里是好战的意思。[108]理国：治理得好的国家。寡：少。[109]侯伯：诸侯的领袖，即方伯、连帅之类。[110]君：诸侯国 的国君。[111]制：制度。这里指分封制。[112]然：这样。[113]有理人之制：有治理百姓的制度。制：制度。这里指郡县制。[114]不委郡 邑：不把大权交给郡县，即不准地方各自为政。委，委托、交付。[115]不使守宰：不放任郡守、县令自搞一套，即不让地方擅权专断。[116]正：改正， 这里是修改的意思。[117]守宰不得行其理：地方官不得随意施行他自己的政治主张。[118]侧目：怒目而视，形容愤怒的样子。[119]政：政令。 [120]国：指汉初分封的王国。[121]制：控制。[122]病：痛苦。[123]及夫大逆不道：等到诸侯王叛乱的时候。[124]掩捕：乘其不备而 予以逮捕。迁：迁徙，流放。[125]勒：统率。夷：平定。[126]彰：明显。[127]奸利：非法取利。浚（jùn）财：搜刮民财。[128]怙 （hù）势：依伏权势。[129]大：非常。刻：刻薄，苛刻。[130]无如之何：对他们无可奈何。[131]可谓理且安矣：可以说是治理得好而且安定 了。[132]知孟舒于田叔：汉文帝即位后，召汉中郡（今陕西省汉中市南）太守田叔问：“你可知道谁是天下长者？”田叔答：“以前的云中郡（今内蒙古托克 托县东北）太守孟舒是长者。”汉文帝便再起用孟舒为云中郡太守（汉高祖时，孟舒任云中郡太守，后因匈奴侵入，孟舒被免官）。[133]得魏尚于冯唐：汉文 帝时魏尚任云中太守，防御匈奴屡有战功，一次向上报战功时多报了六颗首级，因此被免官。后来冯唐在汉文帝面前替他辨明功过，汉文帝又恢复了他的官职。 [134]黄霸：汉武帝末至宣帝时历任地方官多年，以“持法平”、“明察内敏”著称，宣帝提拔他为颍川郡（今河南省禹县）太守，京兆尹，丞相。明审：精明 仔细。[135]睹：看见。汲黯：汉武帝时任东海郡（今山东省郯城县西南）太守，主张“简政安民”，得到朝延赏识。后来官至主爵都尉（主管封赏的长官）。 简靖：政治简要而社会安定。[136]拜：任命。[137]卧而委之：汉武帝要汲黯去做淮阳郡（今河南省淮阳一带）太守，他因病得厉害，不肯接受。汉武帝 一定要他去，才勉强答应了。在殿召见时，汉武帝说：“淮阳地方，官民不睦，还得借重你的威望，有病不要紧，尽管躺在床上办事就是了。”辑：和睦，就是安抚 的意思。[138]黜（chù）：罢免、贬斥。[139]朝拜而不道：尽管是早晨刚任命的官吏，如果发现他不称职。[140]夕斥之矣：晚上就可以撤他的 职。[141]夕受而不法：晚上接受任命的官吏，如果违法乱纪。[142]朝斥之矣：次日早晨就可以撤他的职。[143]设使汉室尽城邑而侯王之：假如汉 朝把所有的郡县都分封给侯王。[144]纵令其乱人：即使侯王扰害人民。[145]戚：忧愁。[146]术：方法，这里指治理方法。[147]化：教化。 [148]明谴而导之：朝廷公开谴责、劝导他们。[149]拜受而退已违矣：他们当面接受，过后又违反不听了。拜受，当面接受。[150]缔交合从之谋： 他们交结联合，同谋叛乱。合从，联合。从，同“纵”。[151]周于同列：遍及于诸侯国。周，普遍。[152]裂眦（zì）：眼睛瞪得眼眶都要裂开了，形 容盛怒的样子。眦，眼眶。[153]勃然：发怒变色的样子。[154]则削其半：那么削减掉他们的一半封地。[155]瘁：病困、受苦。[156]曷若举 而移之以全其人乎：哪如把诸侯完全废除掉来保全那些老百姓呢？曷如，哪如。举，全部。移，改变。[157]连置：普遍设置。[158]固矣：固定无疑的 了。[159]制：控制。兵：军队。[160]守：太守，地方官吏。[161]理：治理。平：清平。[162]延：延续、长久。[163]促：短促。 [164]尤非所谓知理者也：更不是懂得治国道理的人。[165]因循：因袭，依循。[166]二姓：指魏国的曹氏、晋朝的司马氏。陵替：衰落。 [167]不闻延祚（zuò）：也没有听说延长了他们的统治。指的是曹氏的魏国只传了五代四十六年就灭亡了。司马氏的西晋也只传了四代五十二年就灭亡了。 祚，帝位、王位。[168]垂：将及。祀：年。[169]大业：国家基业。弥固：更加巩固。[170]何系：有什么联系。[171]殷：商朝。成汤灭夏， 以商为国号，传至盘庚，迁都殷（今河南省安阳市西），改国号为殷，所以也叫殷。[172]是大不然：这是很不对的。[173]资：凭借，利用。黜夏：灭掉 夏朝。[174]仍：因袭。[175]非公之大者也：并不是最大的公。[176]力于己：为自己出力。[177]卫于子孙：保卫自己的子孙后代。 [178]情：心意、动机。[179]私其一己之威也：是出于追求个人权威的私心。[180]私其尽臣畜于我也：是出于让天下的人都臣服于自己的私心。臣 畜，臣服、服从。[181]端：开头。[182]理安：国家治理得好而且安定。[183]不肖：没有德才的人。[184]继世而理：父死子继，世袭统治。 [185]社稷：土地、五谷神，一般用作国家的代称。[186]一：统一。[187]世大夫：诸侯国内分封的世袭大夫。禄邑：分给世袭大夫的封地。 [188]封略：疆界，这里指国土。[189]其时：那时。[190]立于：树立功绩于。[191]为之：造成的。[192]固：肯定。
【译文】
自然界果真没有原始阶段吗？我不得而知。人类果真有原始阶段吗？我也不得而知。那么，有或没有哪一种说法接近实际情况呢？我认为：有原始阶段这种说法接 近实际情况。何以见得呢？由分封制的兴衰就可以证明。那分封制，经历了古代几个贤明的帝王唐尧、虞舜、夏禹、商汤、周文王和周武王，都没能把它废除。他们 不是不想把它废除，而是形势不允许。这种形势的产生，大概就在人类的原始阶段吧？如果没有人类的原始阶段，那么就不会有分封制。分封制的出现，不是圣人的 意志决定的。
人类，开始与万物一起出现在大地上的时候，野草树木杂乱丛生，野兽成群到处奔跑，人不能像野兽那样用利爪锐牙去搏斗撕 咬，而且身上没有毛羽御寒，不能自己养活自己、保卫自己。荀卿曾经说过：人类必须借助外物来作为自己生存的手段。利用外物求生，必然会出现相互争夺。争夺 不停，就必定要去找那些能判断是非的人而听从他们的命令。那些有智慧而明是非的人，服从他的人一定很多。他把正确的道理告诉那些争夺的人，要是他们不改 悔，那就要给他们吃点苦头才会使他们感到害怕，从这时起君长和刑法、政令就产生了。这样一来，相接近的人就聚而为群。分成了许多群以后，群与群之间相争的 规模也就大了。相争的规模一大，就出现了用武力来镇压，用道德来教化的统治方法。其中又有威德更高的人，各群的首领都听从他的命令，以便安定他们的部属， 于是产生了许多诸侯。诸侯之间相争的规模又更大了，又有比诸侯威德更高的人，许多诸侯又去听从他的命令，以此来安定他们的封国，于是又产生了“方伯”、 “连帅”这一类的诸侯首领。“方伯”、“连帅”之间相争的规模又更大了，于是又出现了威德比“方伯”、“连帅”更高的人，“方伯”、“连帅”就又听从他的 命令，以安定他们统治下的人民，然后天下就统一于天子一个人了。由此而知，是先有里胥而后才有县大夫，有了县大夫而后才有诸侯，有了诸侯而后才有方伯、连 帅，有了方伯、连帅而后才有天子。从天子到里胥，他们之中有为人民办过好事的，死后他们的子孙一定会被尊奉为首领。所以说，分封制的产生不是由圣人的意志 决定的，而是形势发展的结果。
唐尧、虞舜、夏禹、商汤的事情离我们已经很远了。到了周朝情况才比较说细。周朝拥有天下以后，把国土像 剖瓜一样分割开来，设置了公、侯、伯、子、男五个等级，分封了许多诸侯。诸侯国像繁星罗列，遍布天下。他们集结在天子周围，就像车轮运转时辐条集中向着轮 子轴心那样。诸侯们到时聚合，去朝见天子；离开天子则成为镇守疆土的臣子和维护天子的屏障。可是下传到了周夷王时，周朝的礼法遭到了破坏，天子的尊严受到 了损伤，夷王竟然亲自下堂去迎接朝见的诸侯。到周宣王时，他虽然有复兴强盛国势的功德所依仗，有南征北伐的战绩所标榜，但到头来也是连一个鲁国君主的继承 人也决定不了。这样一天天衰落下去，到了周厉王、周幽王时，王室地位更加低落。周平王迁都洛阳后，周天子已把自己降低到和诸侯同等的地位。在此之后，询问 九鼎轻重企图夺权的人有了，放箭射伤周天子的事情发生了，甚至伏击绑架周天子的使臣凡伯，逼迫周天子杀掉大夫苌弘的事情也出现了。天下背离了常道，没有人 再尊重周天子。我认为周朝失去统治诸侯的实际力量已经很久了，只不过还在诸侯之上保留了一个天子的空名而已。这岂不是诸侯势力太强大，形成尾大不掉之势而 造成的过失吗？于是周朝天下分成了十二个大的诸侯国，后来互相兼并又变成了七个强国。王室的权力旁落到陪臣掌政的国家里，最后周王朝被后来才封的秦国所灭 亡。周朝灭亡的根源，就在于实行了分封制。
秦统一中国后，革除了诸侯的封国而设置郡县废掉了分封的诸侯而委派郡守县令，占据着天下形 势险要的地方，建都在全国的上游，居高临下，控制着四面八方。朝廷掌握着全国局势，像把东西运转在手中一样，这是秦朝做得对的地方。没有几年天下大乱，那 是另有原因的。秦朝频繁地征发数以万计的百姓去服兵役，大力推行残暴的刑罚，耗尽了国家的财富，于是那些扛着锄头、木棍被罚去防守边境的人们，用眼色传递 很快联合起来，大呼一声结成起义的队伍。当时只有造反的老百姓而没有反叛的官吏，在下的老百姓怨恨朝廷，而在上的官吏则畏惧朝廷。全国各地互相配合，杀郡 守抓县令的事情一齐发生。秦朝的败亡，在于激起了老百姓的怨恨，并不是实行郡县制的错误。
汉朝取得天下以后，纠正了秦朝的偏差，又沿 袭周朝的分封制，把国土分给自己的子弟和功臣。几年之间，由于叛乱不止，汉高祖到处奔走，解围救急，忙于平乱不得空闲。在平城被韩信围困七天，又被英布将 士的飞箭射伤。这样，汉王朝衰落不振整整有三代。后来由于谋臣献策，才削弱了诸侯王的势力使之不能反叛。然而汉初分封诸侯王的时候，实行郡县制的地方仍占 全国土地的一半，当时只有反叛的诸侯国而没有反叛的郡县，秦朝实行郡县制的优越性，也由此得到证明了。继汉朝而称帝的人，就是再过一百代，也可以知道他必 然是实行郡县制的。
唐朝兴起后，设置州县，委派州县官吏，这是它做得正确的地方。但是还有凶恶狡猾的藩镇不时起来作乱，危害地方。这个过失不在建立州县，而在藩镇将领拥兵割据。那时只有反叛的藩镇将领而没有反叛的州县。可见州县的设置，是决不可以改变的。
有人说：“被分封的诸侯，会把分封给他的国土当作自己的财产一样管理，会把那里的老百姓当作自己的子弟一样爱护，会适应那里的风俗，搞好那里的政治，这 样施行教化是很容易的。委派的州县地方官，抱着苟且偷安、得过且过的心理，一心只想调升官级，怎么能把地方治理得好呢？”我又认为这种说法是错误的。
周朝的情况，可以看得很清楚。许多诸侯骄横跋扈，贪财好战。大致说来，政治混乱的侯国多，治理得好的侯国少。诸侯的领袖不能改变诸侯国的政治，天子也不 能撤换诸侯国的国君。真正能把国土当作自己的财产一样管理、能把百姓当做自己的子弟一样管护的，一百个中也挑不出一个。毛病出在实行的制度上，不在于朝廷 的政治措施。周朝的情况就是这样。
秦朝的情况，也可以看得很清楚。朝廷有治理百姓的统一制度，不许郡县各搞一套，这是对的。朝廷有管 理政治的大臣，而不让郡守县令擅自专断，这也是对的。郡县不得随意改变朝廷规定的制度，地方官不得自行其是。但是刑罚残酷，劳役繁重，使得万民怒目相视， 对朝廷十分怨恨。过失在于朝廷颁布的政治措施，而不在于实行郡县制。秦朝的情况就是这样。
汉朝兴起后，天子的政令只能在郡县起作用， 不能在诸侯国推行，天子只能管理郡守县令，不能控制诸侯王。诸侯王虽然胡作非为，朝廷也没法罢免他；诸侯国的老百姓虽然痛苦不堪，朝廷也无法替他们解除。 只有等到诸侯王叛乱的时候，朝廷才能逮捕、流放他们，或者派军队消灭他们。如果诸侯王叛乱的阴谋没有明显暴露，尽管他们非法取利，搜刮钱财，依仗权势，作 威作福，对老百姓非常刻毒，朝廷对他们也无可奈何。至于那些实行了郡县制的地方，可以说是治理得好而且是安定的。凭什么这样说呢？如汉文帝在田叔那里了解 到孟舒的德行好，在冯唐那里了解到魏尚的功劳大，就恢复了他们的官职。汉宣帝听说黄霸执法明察慎重，汉武帝看到汲黯简政安民，就提升了他们的官职。汲黯声 望高，有了病汉武帝也要委任他，让他躺着去安抚一个地区。有了罪过就罢免，有了成绩就奖励。尽管是早晨才任命的官吏，如果发现他不称职，晚上就可以撤换 他；晚上刚任命的官吏，如果他违反纪法，第二天早晨就可以罢免他。
假使汉朝把所有的地方都封给诸侯王，那么，即使他们扰害百姓，朝廷 也拿他们无法，只能对着这种情况发愁罢了。到那个时候，就是有孟舒、魏尚的治理方法，也没法实施；有黄霸、汲黯的教化，也无法推行。朝廷如果公开谴责或劝 导他们，他们就当面接受，过后又违反不听了。如果下令削减他们的封地，他们就会同谋反抗，对朝廷怒目而视，气势汹汹发动叛乱。即使侥幸不起来闹事，朝廷也 只能削减他们的一半封地，而另一半封地的人民还是照样受苦。为什么不全部废掉诸侯国以保全那里的人民呢？汉朝的情况就是这样。
现在国家全部实行了郡县制，普遍委派了州县长官，这种情况不可改变是确定无疑的了。朝廷只要掌握好军队，慎重地选择州县长官，那么国家就可以治好了。
有人又说：“夏、商、周、汉实行了分封制，统治的时间很长久。秦朝实行郡县制，而统治的时间却很短促。”说这种话的更是不懂得治国之道的人。魏国是继汉 朝建立起来的，封土赐爵仍然存在。晋朝是继魏国建立起来的，分封制沿袭不改。但魏国的曹氏、晋朝的司马氏很快就衰亡了，没听说帝位延续很久。现在唐朝纠正 改变了魏、晋实行的分封制，采用了郡县制，从开国到现在已将两百年，国家的基业很巩固，这与分封诸侯又有什么联系呢？
有人又认为： “商汤和周武王都是圣王，他们都没有改变分封制，因而对这个问题根本就不应该再来议论了。”这种说法是非常错误的。商汤、周武王之所以不改变分封制，是出 于不得已。归附于商的诸侯有三千个，商正是凭借了他们的力量才灭掉了夏朝，所以商汤不能废除他们。归附于周的诸侯有八百个，周正是凭借了他们的力量才战胜 了商朝，所以周武王不能改变他们的地位。因循旧制以求得安定，沿用旧制以适应风俗，这是商汤、周武王不得已才这样做的。这种不得已，并不是大公的思想，是 出于让诸侯为自己出力的私心，出于让诸侯保卫自己子孙的私心。秦朝废除分封制、改行郡县制，从制度本身来说，是最大的公，但其动机却是私的，他的目的是要 巩固个人的权威，使天下的人都顺从自己。但是废除诸侯的封土，以天下为公，却是从秦朝开始的。
按照天下的常理，国家治理得好才能得到 人民拥护。只有使有德才的人居于高位，没有德才的人处在下面，而后国家才能治理得好。现在来看分封制，统治者是一代继承一代地进行统治。身居高位的果真有 德才吗？处在下面的果真没有德才吗？这样，人民究竟能过太平日子，还是遭到乱世，就无法知道了。就算个别诸侯想为他的封国做点有利的事，想统一人们的思 想，可是又有世袭的大夫代代相传享有封地，占尽了整个诸侯国。即使圣人贤人生在那个时候，也无法在天下建功立业，这是分封制本身所造成的。难道圣人愿意建 立分封制而造成这样的后果吗？我可以肯定地说：“这不是圣人的本意，而是由形势决定的。”
