关于基层团组织建设的调研报告

鲁甸县是云南省的特困县之一，属国家级扶贫攻坚县。区域内最高海拔3356米，最低海拔556米，海拔高差大，自然气候条件比较恶劣，立体气候特性十分明显，在江边河谷地带有“一山分四季，十里不同天”的说法。由于受地理区位、经济基础和传统文化等多种因素的影响，经济社会发展相对缓慢。近年来鲁甸县委、县紧紧抓住发展的有利机遇，在认真挖掘和剖析影响经济社会发展的各种障碍的基础上，深入研究发展路子，千方百计加快经济社会的科学协调可持续发展。这为团组织建设和青年工作发展带来难得的机遇，但在加快经济发展的进程中，伴随着社会的逐步转型，团组织建设和青年工作发展也面临着一些困难与问题。为客观分析当前基层团建和青年工作的实际，准确把握存在的困难和问题，科学探寻解决问题、促进发展的有效途径，我在驻点鲁甸工作期间，在团县委和各基层团组织的大力支持下，对鲁甸县基层团组织建设和青年工作开展了一次调研。调研活动通过座谈调查、访谈对话、问卷调查等方式进行。本文根据调查数据，结合访谈材料和有关档案文献材料，进行初步的整理分析，形成了基本调研报告。
一、当前鲁甸县基层团建和青年工作基本情况
(一)团员青年。全县有14至35周岁青年106309人(14至28周岁青年78170人)，团员23748，团青比例22.3%;少数民族团员7659人，占团员总数32%;2006年全县共推荐68名，经批准入党数45名，占推荐总数66%。
(二)基层组织。全县应建团单位数744个，已建团单位数640，
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班子却无团员青年、无活动场所和经费、无工作制度、无团日活动的现象，越到基层，情况越是严重。团干部兼职现象也很普遍，开展团工作的精力难以保证。从此次调研的情况来看，除了极少数团委有专职团干部外，其他的团干都不同程度的兼有其他职务，兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。另一方面，目前全县大部分基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难，再加上县内大型企业极少，可整合资源缺乏，影响了有些基层团组织开展活动的积极性和有效性。到目前为止，全县仅有小寨青年活动中心一处专为团员青年活动的场地。
(五)团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从调研情况看，目前，全县各级共青团干部年龄在25周岁以下的不到20%，26-30周岁的占60%，31周岁以上的占20%。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。
(六)部分青年团员的团员意识和组织观念谈薄。调研表明，近年来，全县各级特别是非学生团员的团员意识不强比较普遍，主要表现在交纳团费不积极，参加团的活动不踊跃，配带团徽不自觉，团的知识不熟悉等方面。甚至有部分团员青年对于作为一名共青团员的光荣感也在逐渐丧失，青少年对团的认识不够，入团意识和意愿不强，团青比还不高。受市场经济的影响，金钱至上、利益至上的拜金主义思想正在冲击着青少年的信仰，腐朽的“赌、毒、黄”文化也逐步渗透着青少年的思想，这些因素导致青年们的价值观正在发生改变，广大青年不再因是否是团员而感到光荣和自豪。
(七)团员流动性大。随着社会择业的多元化，农村青年再也不安于田间地头，纷纷外出打工、做生意谋生路。许多农村青年中学一毕业，就“孔雀东南飞”，造成团员大量流失。团员人数日益减少，团的工作无法正常开展，团组织的作用就难以发挥，对团员难以实行有效的教育管理。流动团员是新形势下团员队伍中出现的一个特殊群体。对他们的教育管理，是新时期团建工作面临的一个新问题。我县集中表现为团组织教育管理上的“五难”和流动团员自身面临的“五个矛盾”。“五难”是：去向难掌握、管理难落实、教育难适应、活动难开展、设置难建全。“五个矛盾”是：找组织与找工作的矛盾、团员找组织与组织找团员的矛盾、团员的权利与义务的矛盾、管理与服务的矛盾、先进性与新环境的矛盾。
三、存在困难和问题的原因分析
通过调查分析，目前全县共青团工作存在的这些问题不仅有团组织内在的多方面的原因，更与整个社会大环境存在着密切的关系。调查表明，主要有以下四个方面的原因：
(一)经济基础薄弱。鲁甸是一个典型的山区农业县、国家扶贫工作开发重点县。总面积1478平方公里，耕地33万亩，97%是山区，而且大部分是高寒山区，土地贫瘠，各种自然频繁。县级财政一般预算收入完成3828万元，支出24239万元，农民人均纯收入1286元，农民人均有粮292公斤，全县贫困人口接近12万(特困6万余人)。经济基础相当薄弱，而基层团组织建设取决于党政的投入。经济基础决定上层建筑。因为经济实力不强，各级党政拿不出足够的钱来进行基层政权建设。团县委只有固定的人头经费，团的活动经费缺乏保证。经济不发达，社会资源奇缺，缺乏社会化运作活动的条件，活动开展困难。既使开展，也局限城区，无法延伸到农村。农村偏僻、闭塞，缺乏集体积累，大多数属于“空壳村”，更是没有团组织活动的经费来源。大多数村一年开展不了一次活动。对于共青团来说，活动决定活力，没有活动，活力也就无从谈起了。
(二)就整个社会大环境而言，普遍存在对共青团工作认识淡化的趋势。随着改革的不断深化，社会各界存在对共青团的地位和作用认识越来越淡化的现象。乡镇党委对共青团是“党的助手和后备军作用、党联系青年的桥梁纽带作用和社会政权的重要支柱作用”认识不到位。在实际工作中，对共青团是党的助手和后备军作用强调得多一些，而忽视共青团是党联系青年的桥梁纽带作用和社会政权的重要支柱作用。所以，对共青团就如何联系青年，发挥桥梁纽带作用，如何凝聚青年，巩固党的执政基础等问题思考得少。因思想上没有引起重视，所以就不可能有工作措施。于是，对共青团工作不闻不问、不管不说，顺其自然发展，久而久之形成了现在的局面。村两委会更是认识不到团的作用和价值，认为这个组织可有可无，特别是已经解决报酬的村，因兼职兼薪，一些两委会成员便把村团支部书记职务兼上，但对团的工作从不过问，既不团结带领团员青年，也不教育培养青年。从而出现了广大青少年不愿入团，不求上进的现象，继而形成了农村基层党员老化、基层组织后继乏人的严峻形势。
(三)青少年团员意识不强。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是广大团员青在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。但因改革开放和社会主义市场经济体制的建立，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的思想观念、价值取向、精神追求、思维方式也呈现多元性、多样性、多变性的特点。人们固有的利益观念、思维方 ……（未完，全文共5822字，当前只显示2803字，请阅读下面提示信息。收藏《关于基层团组织建设的调研报告》）