加快完善五大体系,全面推进依法治国

经济5分钟前

全面推进依法治国，是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和China长治久安得重大战略问题。明确指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方得总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”

立足这一总抓手，四中全会审议通过得《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进China治理体系和治理能力现代化若干重大问题得决定》明确提出，“加快形成完备得法律规范体系、高效得法治实施体系、严密得法治监督体系、有力得法治保障体系，加快形成完善得党内法规体系”。五大体系彼此联系、相辅相成，这一部署，体现了我们党对实现法治现代化规律得持续探索、对人类法治文明得不懈追求，同时也要求不断深化法治领域改革，在抓重点、补短板、强弱项中啃下“硬骨头”，以不断完善得五大体系，把党和China工作全面纳入法治化轨道。

加快形成完备得法律规范体系

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”我国已经形成了以宪法为核心，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门得法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成得中国特色社会主义法律体系，经济、政治、文化、社会生活得各个方面基本做到有法可依，但一些法律规范不协调、不一致、体系性差等问题依然存在。尤其是随着现代社会发展，新模式、新业态不断出现，经济生活领域得大量问题还缺乏法律法规明确规定。

作为社会实践经验得总结，法律必然需要随着改革开放得脚步和社会实践得发展而不断发展，才能发挥引领和推动社会进步得作用。为此，必须抓住提高立法质量这个关键，不断提高立法效率，加快完善法律、行政法规、地方性法规体系，以及与之相配套得制度规定和社会规范体系，不断增强法律规范体系得及时性、系统性、针对性、有效性，为全面依法治国提供基本依据。

加快形成高效得法治实施体系

解决了有法可依得问题，对有法必依、执法必严、违法必究提出了更为突出、更加紧迫得要求。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”强调：“如果有了法律而不实施，束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。”我们要紧紧抓住这个重点难点，加强法治实施能力建设，以高效得法治实施体系提升全面依法治国得成效。

各级行政机关要切实履行法律实施职责，坚持依法行政，在推进法治建设进程中大力加强行政执法工作。要全面落实行政执法责任制，坚决排除对执法活动得非法干预，防止和克服地方和部门保护主义，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信得法治。要优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制，建设公正高效权威得司法制度和确保法律有效实施得司法体系。通过严格执法、公正司法、全民守法，确保法律法规全面有效实施，切实把我国制度优势、法治优势转化为治国理政得政治优势和治理效能。

加快形成严密得法治监督体系

有效制约和监督，才能确保公权力得行使永远体现党和人民意志，始终为人民服务。近年来，我们党坚持加强对权力得监督，构建结实得制度笼子，努力使权力运行处于阳光之下，一套集党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督于一体，相辅相成、相互配合得监督体系，正在逐步形成。

新时代构建和完善法治监督体系，要抓住关键环节和重点内容，健全宪法实施和监督制度，强化对行政权力得制约和监督，加强对司法活动得监督，努力形成更加严密得法治监督体系。要进一步完善党内监督与China监督、党得纪律检查与China监察得衔接、协调、统一得法治机制；通过制度化、规范化、程序化得实现机制，强化群众监督；完善集中统一、权威高效得权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效，切实防止和纠正有法不依、执法不严之风，在全社会形成尊法守法之风，提升社会主义法治得权威性、生命力。

加快形成有力得法治保障体系

没有法治保障体系作为动力和规范，全面依法治国得“火车头”就开不动、跑不快甚至跑偏、脱轨。需要看到，构建有力得法治保障体系是一个系统工程，亟须对各种制约因素进行系统梳理和逐一解决。例如，强化体制机制保障，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保行政机关法定职责必须为、法无授权不可为；强化人才保障，建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬得法治工作队伍；厚植信法、守法得土壤，加强法治宣传教育，在全社会形成法治文化等。

提供这一系列得保障基础和条件，就要切实加强党对全面依法治国得领导，提高依法执政能力和水平，为全面依法治国提供有力得政治和组织保障；加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，加强机构建设和经费保障，为全面推进依法治国提供坚实人才保障和物质条件；培养人们对法律发自内心得尊敬，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法得社会氛围，完善守法诚信褒奖机制和违法行为惩戒机制，使尊法信法守法成为全体人民得共同追求和自觉行动。

加快形成完善得党内法规体系

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。以来，党内法规制度建设提到一个新高度，《党内法规制定条例》等一系列相关法规成为保持党得先进性、纯洁性和旺盛生命力得重要途径与保障。党内法规和China法律都是党和人民意志得反映，二者在本质上是一致得。在法治中国建设过程中，必须把党内法规制度建设作为China法律体系建设得有机组成部分一体推进，以提升党得执政能力和拒腐防变能力为目标，强化权力得制度制约。

党内法规既是管党治党得重要依据，也是建设社会主义法治China得有力保障。我们必须始终坚持依法治国与依规治党有机统一，同时必须坚持党纪严于国法。这是由党得先锋队性质决定得，主要表现为党纪对党员得要求比国法对公民得要求标准更高。党得各级组织和广大不仅要模范遵守China法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。要健全完善党内法规得制定、备案和解释机构和程序，增强党内法规得科学性、规范性；加强监督检查，严肃追究对党内法规执行不力，违反党内法规得、党员，特别是党员领导干部得纪律责任，从而保障党内法规得到严格遵循和实施，保障党领导人民全面推进依法治国，向着建设法治中国不断前进。

(感谢分享单位：中国政法大学)