在全区控制两违工作总结会上的讲话

同志们：

这次全区控制“两违”工作总结会，是区委、区经过认真研究，决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是总结上半年工作进展情况，分析当前存在的突出问题，安排部署下半年的工作任务。刚才，玉林区长通报了今年1－7月全区控制“两违”工作情况，各单位也分别作了发言，应该说，我区控制“两违”工作在各级各部门和广大干部职工的辛勤努力下，取得了骄人的成绩，“两违”建筑泛滥的势头得到了明显遏制，得到了市委、的充分肯定，在此，我代表区委、区对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！下面，根据大家的汇报，我讲三个方面的问题。

一、统一思想认识，切实增强控制“两违”的责任感、使命感和紧迫感

近年来，我区在城市建设和管理方面下了很大气力，城区规模不断扩大，基础设施日趋完善，管理水平明显提高，城区面貌有了质的飞跃。在城市开发建设中，由于种种原因，城区违法违规用地和建设现象非常严重，有的地方甚至处于失控状态，其蔓延速度之快令人触目惊心。对以上问题，区委、区高度重视，多次召开专题会议，研究部署控制“两违”工作。年初，区委、区与相关部门和四个街道签订了《控制新增两违建筑目标责任书》，进一步落实责任，加大经费投入，确保了控制“两违”工作有序开展。今年上半年,全区共投入控违经费138.44万元，拆除新增“两违”建筑299户、面积3.16万平方米,控制新增“两违”建筑面积7.86万平方米。此外，区委、区还组织了数次大的拆违行动，有效震慑了“两违”户，“两违”建筑泛滥的势头得到了有效遏制。

在充分肯定成绩的同时，我们也要客观地看到，我区控制“两违”工作还存在一些问题和薄弱环节，“两违”泛滥的势头依然严峻。一是控制“两违”工作缺少全局性的、长期的战略性考虑，对历史遗留的违法建筑如何清理，对新的违法建筑如何控制等，缺乏研究，缺少举措，长效管理机制不健全。二是有的单位工作缺乏主动性、前瞻性和创造性，“两违”拆除力度不够大，存在等待、观望和畏难情绪。三是各方面力量还不能有效整合，形成强大的工作合力，有的单位履行职责不到位，依赖性强，许多时候是压一压，动一动。这些问题暴露出少数单位和干部职工对控制“两违”工作认识不足、重视不够，必须在下一步工作中认真加以纠正。

我们必须充分认识“两违”带来的严重危害：一是“两违”侵蚀了城市发展的公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益和长远利益。随着国家实行最严格的土地政策，城市发展的土地资源十分珍贵，违法违规用地和建设，蚕食侵占了宝贵的土地资源和城市发展空间，极大地增加了城市开发建设成本，满足的是少数人的私利，侵害的是大多数群众的合法利益和社会公共利益。这个问题不解决，市、区实施的城建重点项目将难以实施，践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民就会成为一句空话。二是“两违”建筑严重威胁着城区的综合环境。“两违”建筑的高强度开发和低水平无序管理，不仅造成“脏、乱、差”等问题得不到根治，而且对城区的安全环境、生态环境、社会环境都带来了很大威胁。“两违”建筑质量低劣，环境卫生恶劣，安全隐患严重，一旦发生火灾、地震等灾害，对人民群众生命财产威胁很大，后果不堪设想。三是“两违”问题严重危害了社会公平和市场秩序。“两违”户无视国家政策法规，通过不公平的竞争方式，侵占国家土地资源，严重破坏了社会公平公正，扰乱了正常的社会秩序。四是“两违”问题败坏了社会风气，损害了党和的威信和形象。村（居）少数对管辖范围内“两违”行为听之任之，有的怕得罪人，放任不管；还有的自己带头修建“两违”建筑。这些问题虽然是少数现象，但已严重损害党和的形象，破坏党群干群关系，败坏了社会风气。“两违”问题的蔓延，也在无形中助长了投机取巧、贪图不正当利益的心态。一些群众之间相互攀比，心态失衡，存在“别人建，我也建”，你卖我也卖，唯恐自己将来“吃亏”。如果党和继续漠视“两违”问题存在，继续允许这种公然藐视法律权威的情况存在，党和的权威和声誉将受到严重损害，法律的威严将受到践踏，“建设和谐钟山”的宏伟目标就难以实现，我们也难以向全区45万人民和子孙后代交代。

因此，区委、区作出控制“两违”建筑的决策，这是维护法律尊严的现实需要，是加快城市建设的紧迫任务；是维护城区总体规划，提升“凉都”城市形象，保护和实现全区人民根本利益的战略举措；也是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现；更是各级党委、义不容辞的政治责任，顺应民心、合乎民意。全区各级各部门和广大一定要以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对钟山发展负责的态度，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴，排除万难，坚决打好控制“两违”这场硬仗。

二、抓住关键环节，强势推进“两违”控制工作

“两违”问题涉及到部分群众的切身利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。在拆除过程中，还会遇到这样那样的困难和问题。对此，决不可掉以轻心。我们既要坚定信心和决心，依法行政，强力推进，又要注意掌握方法，把握政策。在具体操作过程中，要重点把握好以下四点：

第一，既要坚持严格执法，又要加强思想教育。控制“两违”工作是一场硬仗，必须以强力的执法行动来保障。要把依法行政贯穿始终，凡属于拆除范围之内的，不论大小多少，不管涉及到哪一个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要严格依法办事，坚决予以拆除。在操作过程中，要坚持一把尺子，一个标准，阳光操作，公平公正，做到拆违面前人人平等，执行政策处处公正。在强制拆除之前，要注意做好拆违户的思想工作，把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要讲原则，又要讲感情，既要服之以法，又要晓之以理，做到执法无情、拆违无情、操作有情，让“两违”户能主动配合，最大限度地减少执法的难度和阻力。在拆违中，我们还必须注意保护好群众的合法权益，充分考虑到群众的合理诉求，妥善解决好部分群众特别是困难群众的实际问题，解决好就业、住房、生活保障等具体事宜，为他们解决后顾之忧，让他们感受到党和的温暖。

第二，既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。对于群众来说，自拆既可以减少违建户的经济损失，又能有效地化解矛盾、消除对立情绪。只要我们把工作做深、做细、做到位，多数“两违”户是能够主动整改的。因此，要坚持以个人自拆为主，通过做深入细致的工作，动员群众主动拆除“两违”建筑，尽可能把强拆控制到最小范围。在拆违行动中，、机关人员要带头拆，凡是有违法建设的单位和个人，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行拆除，带动更多的群众自觉拆除“两违”建筑。在这方面，部门、单位有违法建筑的，“一把手”是第一责任人；哪个单位的机关人员、有违法建筑的，哪个单位要包干做工作。对于那些“钉子户”、“难缠户”，我们不能无原则地迁就，在教育无效的情况下，要敢于碰硬、敢于负责，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除。

第三，既要坚持强力推进，又要稳步操作实施。控制“两违”工作，面对的是特殊群体，触及的是个人利益，工作难度和遇到的阻力很大。但无论困难和压力有多大，都要坚定不移，强力推进，务求全胜。工作中，对那些置三令五申于不顾，突击建设的违法建筑；对那些影响市、区重大项目建设的违法建筑；对那些分布在主次干道两侧影响市容市貌，群众反映强烈的违法建筑要重点查处，坚决拆除。在拆除对象上，要先拆、机关人员及其亲属的，后拆一般群众的；在拆除房屋的性质上，要先拆用来牟取非法利益的违章搭建，后拆群众自建居住的或特困群众的违章搭建；在拆违的时限上，要先拆新建的，后拆历史遗留下来的，确保拆违工作稳步推进。在拆违工作中，特别是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾考虑全、估计透，每个阶段都要超前制定好安全防范预案，精心准备，周密部署，稳妥推进，确保不因工作不到位出现恶性事故或重大集体上访事件。

第四，既要抓好拆违行动，又要强化后续管理。要从根本上解决“两违”问题，关键在于强化后续管理，建立和完善监督管理机制，避免形成“建了拆、拆了建”的恶性循环。要把控制“两违”工作作为加强城市建设和管理的一个新起点，在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫，做到拆建并重、拆管并重、拆治并重。要把拆除违法建筑同整脏治乱工作相结合，做好拆违还路、拆违还地、拆违治脏、拆违添景的文章，促进城市建设上档次、上水平。同时，要抓紧制定和完善有关政策措施，落实管理责任，注重条块结合，加快推进城市管理综合执法，建立健全查处“两违”的长效管理机制。城管、建设、国土等部门和四个街道要加强管理和监查，建立起举报、出动、拆除的快速反应机制，对在建“两违”建筑要早发现、早制止、早拆除，做到露头就打，防止“两违”建筑蔓延泛滥。

三、强化组织领导，确保控制“两违”工作取得扎实成效

下半年，随着市委、“掀起新一轮城市建设新高潮”目标的提出，我区承担的“拆违”任务十分繁重，各级各部门、广大干部职工要继续保持振奋的精神状态，饱满的工作热情和务实的工作作风，按照既定的工作思路、工作重点和目标要求，责任再明确，措施再强化，落实再有力，确保完成全年控制“两违”任务。

一要加强领导，严格落实责任。各级各有关部门要把控制“两违”作为工作的重中之重，切实抓在手上，落实到行动上。各单位主要负责人要亲自挂帅，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥；其他领导也要主动配合，大力支持。各级领导干部要多到难度大、矛盾多的地方去，碰到难题不含糊、不退缩，遇到矛盾不回避、不上交，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，建立严格的目标管理责任制，层层分解任务，逐级明确责任，做到分工负责，不留空白，不留尾巴，不留死角。要实行分片包干制度，各街道、村（居）干部要全力以赴，确保控制“两违”的各项措施落到实处。

二要强化协作，形成强大合力。控制“两违”工作是一项系统工程。各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，视控制“两违”为己任，齐抓共管，集中执法，重拳出击，形成合力。在集中强拆行动中，城管部门和各街道要深入调查，按照相关政策界定“两违”查处范围；门要做好安全警戒工作，及时制止干扰、阻挠查处“两违”的不法行为，防范突发事件发生；司法、信访部门要负责做好拆违行动的宣传、司法保障、群众来访接待等工作；其他部门也要充分发挥各自职能，及时给予大力支持，共同促进拆违工作顺利进行。

三要打防结合，全力控制“两违”。城管部门和各街道要按照目标责任书要求，加强面上巡查和重点督查，加大日常监管力度，对新增“两违”建筑坚决做到发现一起，查处一起，依法拆除一起，以高压势态遏制“两违”反弹。对历史遗留的“两违”建筑，要认真排查摸底，有计划、有步骤、有重点地进行清理和拆除。对那些危害大、影响坏的“两违”钉子户要列入先期计划重点拆除，凡阻碍执法、干扰拆违的，坚决予以打击，达到“拆除一点、教育一片”的效果。要抓住时机，将“拆违”工作与市、区重大项目建设结合起来，适时组织突击拆除，使“两违”建筑总量逐年减少。对于情况特别复杂、难以处理的“两违”建筑，通过司法程序依法申请人民法院强制拆除。同时，要抓紧进行拆迁安置点建设，加快拆迁安置进度，将拆除“两违”建筑与解决特困户的安置结合起来，落实好特困户帮扶救助措施，确保不因拆迁和拆违工作导致困难群众无房可住。坚持打防并重，拆建并举，堵疏结合，扎实推进“两违”控制工作。

四要强基固本，健全奖惩机制。各级各有关部门要深入调查研究，创新工作思路，逐步理顺“两违”管理体制。要不断加强拆违队伍建设，充实基层拆违力量，把思想品质好、业务素质高、责任心强的人员调整充实到拆违队伍中来，夯实基层工作基础。同时，要高度重视拆违执法人员的教育培训，提高拆违人员的政策水平和业务能力，增强队伍的凝聚力和战斗力，适应拆违工作的需要。要不断建立健全控制“两违”目标考核管理机制，严格兑现奖惩。对在防违、控违和拆违工作中成绩突出的单位和个人，大张旗鼓地予以表彰和奖励，对成绩特别显著的，可根据情况给予提拔重用；对工作不负责任、放任“两违”泛滥、玩忽职守的，要对单位负责人和直接责任人给予通报批评，情节严重的，按照党、政纪条例严肃追究责任。通过建立和完善惩罚、激励机制，充分调动拆违人员的积极性、主动性和创造性，使拆违工作逐步步入规范化、法制化的轨道。

同志们，控制“两违”是一项功在当前、惠及长远、影响全局的重要任务。虽然情况复杂，任务艰巨，但区委、区坚信，只要全区上下统一思想，积极行动，团结协作，攻坚克难，就一定能够打好打胜这场“两违”控制的攻坚战！

谢谢大家！