在安全生产工作会议上的讲话

同志们:

今天召开全县安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，总结去年我县安全生产工作，分析形势，安排部署2017年全县安全生产工作。刚才，☆☆同志宣读了《关于表彰2016年全县安全生产工作先进单位和先进个人的通报》，县与各乡镇、各部门签订了2017年《安全生产责任状》，请大家各尽其责，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

2016年，各级各部门坚持科学发展、安全发展的理念，全面落实安全生产责任制，圆满完成了各项目标任务，安全生产工作在全市考核中排名第二，全县安全生产形势持续稳定好转。

（一）齐抓共管机制进一步完善。一是领导带头抓。县委常委会两次、县常务会议☆次听取安全生产工作情况汇报，研究安全生产问题，“党政同责、一岗双责”的要求严格落实。县先后组织了☆次班子集体大检查活动，切实加强了对分管行业领域安全生产工作的领导。二是乡镇全力抓。各乡镇把安全生产工作纳入重要议事日程，党政主要领导亲自抓，定期研究措施，加强经常性排查检查，切实履行属地管理责任，确保工作抓实见效。三是部门聚力抓。安委会各成员单位，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，形成了各司其职、各负其责，互相配合、齐抓共管的工作格局。四是企业主动抓。大多企业能够按照安全生产法律法规的要求，在责任体系上做到“五落实五到位”，在职业卫生、现场安全管理上做到高标准、严要求，企业安全生产主体责任履行到位。

（二）隐患治理效果进一步显现。一是狠抓交通安全隐患治理。交通运输部门投入☆多万元，完成危桥改造☆座，完成国省县道及农村公路生命防护工程☆公里，取缔长江干线非法码头☆个，并在东港开展了水上安全专项整治行动，清理非法水上浮动设施☆处。公安交警部门投入☆多万元，设置交通标牌、施划道路交通标线☆公里，新设置交通信号灯☆处，更换老旧交通信号灯☆处，增设交通标牌☆块，设置、安装交通护栏☆米，打击违法违规行为☆万起，行政拘留☆人，刑事拘留☆人。二是狠抓职业危害隐患治理。安监部门组织开展了陶瓷、建材、冶金、纺织、水钻等重点行业领域职业病危害专项治理行动，共检查企业☆家，排查治理隐患☆条。三是狠抓建筑施工安全隐患治理。住建部门备案高层脚手架、深基坑基础开挖支护、高支模等重大危险源☆多项，重新检测建筑机械设备☆台，排查治理各类建筑安全隐患☆条，责令停工项目2个。四是狠抓消防火灾隐患治理。消防部门查改火灾隐患☆处，实施临时查封☆☆次，责令“三停”单位☆家，行政拘留☆人。五是狠抓汛期安全隐患治理。汛期共检查生产经营单位☆家，排查整改隐患728处，责令停业整顿企业☆家。有效防范了黄麦岭☆磷矿“7·6”尾矿坝挡土墙塌方和苦竹乡廉租房工程山体滑坡事故。六是狠抓老旧房屋隐患治理。房管部门投入☆多万元，对城区老旧房屋进行了全面排查，共排查房屋☆栋，启动了6个老旧小区改造和☆个小区规范化管理工作。七是狠抓城市运行安全隐患治理。城管执法部门对城区垃圾处理场、户外广告、城区下水道、城市管网等设施进行了全面排查，投入☆多万元排除城区下水道、城市管网等设施安全隐患17处。八是狠抓旅游安全隐患治理。宗教旅游、交通运输、安监、交警等部门联合对全县山区旅游公路和客运企业进行了专项检查，投入☆多万元对排查出的☆处重大安全隐患进行了治理。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、教育、特种设备等其他行业领域隐患治理工作都取得了较好的效果。

（三）安全基层基础进一步夯实。一是队伍壮大。各乡镇成立了安全生产，设立了安全生产办公室，落实了“两化”信息管理员，村（社区）配备了安全协管员、安全生产网格员。二是保障增强。县按常住人口人均1元落实了安全专项经费，落实了村（社区）安全生产网格管理员每月☆元的经费，投入☆☆万元完成了安全生产网和综合治理网对接工作。☆县明珠校车服务有限公司成立并投入运营。三是“两化”体系建设取得实效。全县注册企业☆家，监管部门注册入网☆家，编制隐患清单☆份，企业自查自报隐患☆条，“两化”工作绩效位居省、市先进行列。四是全社会安全意识持续提升。各级各部门积极参与“安全生产月”活动，全县☆万多人参与安全生产网络知识竞赛，☆多万人参与安全生产“咨询日”，营造了声势浩大的安全宣传氛围。

过去一年，我县安全生产工作取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、全县上下奋力拼搏的结果，凝结着同志们的心血和汗水！在此，我谨代表县委、县，向全县各乡镇、各部门 、各企事业单位，向奋斗在安全生产和监管工作一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，警钟长鸣

虽然我县安全生产工作取得了一定成绩，但总体仍然不容乐观，容不得我们有半点的疏忽和松懈。突出表现在以下三个方面：

第一，工作要求越来越高。人命关天，安全至上。习近平☆次主持常委会和☆次专题学习会，就安全生产工作发表重要讲话，先后☆余次作出重要批示。习近平同志指出：安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。总理在今年工作报告中指出：要严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生。蒋超良指出：要把安全生产当作天大的事来抓，牢固树立安全生产也是政绩的理念，牢固树立“红线”意识和“清零”思想，坚守安全生产底线。同时，随着经济水平的提升，人民群众对安全生产与生命健康的要求越来越高，对生产安全事故的容忍度越来越低。我们要认真领会上级新要求，适应人民群众新期盼，进一步增强敏锐性、责任感，把安全生产时刻放在心上、抓在手上。

第二，追责问责越来越严。2016年7月15日，国家安全监管总局公布了广东深圳光明新区渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故调查报告。调查组对110名责任人员提出了处理意见。其中，依法追究刑事责任53人，追究行政责任57人，其中厅局级11人、县处级27人、科级以下11人。在京山县绿林寨景区7人死亡、5人受伤的“3·4”较大交通事故处理中，依法追究刑事责任的有6人，进行行政问责、追责的18人，仅京山县委、县领导就有4人，包括分管旅游的宣传部长和分管旅游、道路交通安全、工商的副县长和相关单位负责人。在去年浠水散花开发区“9·18”较大建筑施工坍塌事故中，对23人进行了责任追究，其中刑事追究8人，行政问责追责15人。以上案例，足见当前安全生产事故追责问责的严厉程度。请大家一定要吸取教训，引以为戒。

第三，影响因素越来越多。当前，影响我县安全生产的因素日益增多，从事故防控方面看：随着工业化、城镇化的快速推进，各种安全风险叠加，事故防不胜防。去年☆月☆日和9月30日，我县先后在道路施工和城镇建设中发生两起一般性生产安全事故，造成☆人死亡，死亡人数占全市同类事故的☆%。同时，☆月18日，☆镇中山小学一辆校车在张湖高桥村路段发生侧翻，造成☆人遇险事故, 还有在去年最后一天最后一刻，一辆非法运输危险化学品车辆在☆立交桥处发生危险化学品泄漏事故，造成☆高速至界子墩方向的匝道中断☆多小时，影响较大。去年全县营运性道路交通事故死亡人数占全市同类事故的☆%,火灾事故也呈现上升趋势。从隐患治理方面看：非法加油站“打而不死”，俞建俞多；陶土、页岩等行业非煤矿山企业拒不整改，无证非法开采多年；私人建房竹木支架和使用淘汰的起重设备问题长期威胁着施工人员安全；部分小区物业管理缺位，电梯、消防等公共安全隐患治理找不到主体；园区停产出租厂房的企业负责人只租不管，安全管理出现盲区；消防和安全生产“三同时”不到位带来的先天性安全隐患治理难度加剧。从主体责任落实方面看：部分企业安全意识淡薄，重生产轻安全，“三违”现象时有发生；少数企业安全设施不完善，安全管理人员不到位，安全投入不到位，安全培训不到位。个别乡镇党政主要领导对安全生产重视不够、落实不力，存在“一岗双责”责任落实不到位问题。安委会各部门之间也存在工作相互推诿、监管执法不严、打非治违不力等问题。从职业病防治方面看：到去年底，全县已申报职业危害生产经营单位☆家，职业危害因素涉及粉尘、化学物质、物理因素等所有种类，特别在木材加工、陶瓷、水钻、矿山、化工、纺织等领域职业病危害尤为突出。对这些影响因素，各级各部门务必心中有数，真正在思想上绷紧安全生产这根弦，以扎实的工作、过硬的作风抓好安全、保障好安全。

三、强化措施，狠抓落实

今年我县安全生产工作的总体思路和目标任务是：认真贯彻落实习近平同志系列讲话精神，按照国家、省、市统一部署，进一步压实责任，突出“三个转变”“四个抓手”“五个强化”，全面提升依法监管能力和全社会整体安全水平，努力实现事故总量下降、死亡人数下降、杜绝发生较大以上事故“两下降一杜绝”目标，为全面实施“三化三区”发展战略营造良好的安全生产环境。

(一)突出“三个转变”，推进隐患排查治理。

一是转变观念，把隐患排查治理的理念筑牢。隐患是事故的前奏。遏制事故，关键在消灭隐患。要将隐患当成事故一样来预防，采取“零容忍”的态度，坚持把小问题当作大问题来对待，把小隐患当作大隐患来处置，把小事故当作大事故来解决，不断找问题、堵漏洞、补短板。坚持把隐患当成事故一样来追责问责，不排查要问责，整改不到位要问责，出了事故要倒查隐患排查治理的责任。

二是转变思路，把隐患排查治理的责任压实。要压实企业隐患排查治理的主体责任。各企业法定代表人和实际控制人同为隐患排查治理的第一责任人，必须对本单位的隐患排查治理工作负总责，切实增加隐患排查治理资金投入，完善隐患排查治理制度，及时将各类隐患排查治理到位。要压实党委隐患排查治理领导责任。党委主要负责人每季至少对重大隐患单位检查督办一次，各位副县长对分管行业领域的各类隐患，每月至少要组织一次排查督查。各乡镇必须对属地内所有生产经营单位的隐患排查治理工作负责，做到“守土有责，守土负责”。要压实行业部门隐患排查治理责任。各行业监管部门必须制定隐患排查治理责任清单，定期组织隐患排查治理工作。

三是转变方式，把隐患排查治理的环节抓细。坚持源头堵、网上管、重点治，抓细抓小，防范在前。源头堵，就是要建立完善安全风险评估与论证机制。招商引资和项目建设审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提。严把“三同时”审查关，各类新建、改建、扩建项目安全设施和职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。网上管，就是要深入推进隐患排查治理“两化”体系企业全覆盖工程建设。今年要按照省、市要求，各乡镇、各部门要全面执行隐患排查治理“两化”“一人一帐号”制度，县安监局要迅速制订方案，并严格考核到位。各乡镇、各部门要积极配合县、安监局，加强网格员队伍建设，迅速抓好网格员业务培训，☆月份前每个乡镇至少完成一个村（社区）试点上网运行工作，☆月底前全县90%以上村（社区）要实现上网运行。重点治，就是进一步完善重大事故隐患评估、认定、监管机制，对重大事故隐患继续实行分级跟踪挂牌督办治理制度，县对四级重大事故隐患继续按照九个一的要求，一律挂牌督办跟踪治理，各乡镇至少要完成一个五级重大事故隐患的挂牌督办跟踪治理工作。对未完成重大隐患治理任务的企业一律纳入“黑名单”管理，对未完成重大隐患治理任务的属地乡镇和牵头部门一律在安全生产工作中“一票否决”。

（二）突出“四个抓手”，加强风险防控。

一是抓整治。继续开展重点行业领域安全专项整治。消防安全方面：深入开展人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所消防安全整治，组织开展“清剿火患”战役，加强商场、宾馆、饭店、学校、医院等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查，严防火灾和踩踏事故发生。交通安全方面：实施历史上最严格的交通管制，从重从严执行交通法规。严格动态监控，突出抓好客运、校车等重点车辆，严厉查处交通违法行为。深入开展危险路段排查治理，继续强化农村和山区交通安全监管，大力实施农村公路安全生命防护工程，强化交通运输安全保障。加强渔业船只安全监管，严厉打击无证无照船舶运输、船舶非法载客、超载、非法渡运等行为。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全方面：提高非煤矿山准入门槛，开展分级、分类监管，严厉打击无证开采和露天矿山“一面坡、一面墙”开采行为。开展危险化学品“两重点一重大”和设计诊断回头看，推进危化品生产单位特殊作业、经营企业、零售网点的专项整治和加油站合法合规性排查整治。落实烟花爆竹配送、标识标签制度，严厉打击烟花爆竹领域无证经营、非法运输、非法储存、超量储存、经营非法烟花爆竹等行为。建筑施工、特种设备安全方面：着力整治未批先建或边批边建、借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等突出问题。严格特种设备安全监察和检测检验，坚决杜绝特种设备带病运行和超龄、超期未进行检验检测擅自投入使用现象。油气管线方面：加强油气输送管道安全保护，严厉打击管道周边乱建乱挖等行为，集中整治违法占压、安全间距不足等隐患。工贸企业方面：继续开展涉氨制冷企业和粉尘防爆专项整治，建立工贸行业企业分级分类监管体系。校园安全整治方面：排查治理校园安全隐患，规范校车安全管理，强化学生安全教育，落实学生群体活动安全措施。城市运行安全方面：着力整治城市低洼区、地下构筑物等易涝点，深化建筑消防、城市危旧房屋、建筑垃圾、渣土堆场、玻璃幕墙、高层建筑等重点领域整治。同时，要深化城镇燃气、民爆、旅游、水利、气象、电力、农机、职业卫生、快递物流等行业领域的专项整治工作。

二是抓执法。各乡镇和负有安全监管职能部门要制订年度《安全生产执法计划》，并报县安委会备案。并大力推进“双随机”执法、1+X（1次综合执法，X专项执法）等多种方式，加大对监管对象的执法力度，执法结果要做到见问题清单、见执法文书、见责任人签字、见整改结果，确保不放过一个死角、不漏过一个盲区、不放过任何一个问题和隐患。要切实提高执法效能，坚持“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整改；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

三是抓改革。积极贯彻落实《、关于推进安全生产领域改革发展的意见》，厘清行业监管部门安全监管职责，建立党委、监管部门、企业三个方面的安全生产责任清单，采取刚性要求和硬性措施推动责任落实。逐步完善安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

四是抓职业危害治理。整合安全生产和职业卫生监管职能，实现安全生产和职业健康监管工作同时计划、同时布置、同时检查、同时考核。采取购买服务方式，委托第三方对全县职业危害情况进行调查摸底，实行分级分类监管。县卫计局要加强县疾控中心健康体检设备的配备，在6月份前将县疾控中心电测听系统、高频X光机等健康体检设备配备到位。要在陶瓷生产、纺织、水钻、木材加工、制鞋、水泥生产、矿山、危化等职业危害严重的行业领域深入开展职业危害专项治理行动，督促企业严格按照相关要求加强对作业场所的粉尘日常监测，并且每年至少委托职业卫生技术服务机构进行一次职业病危害因素检测。

（三）突出“五个强化”，夯实基层基础。

一是强化安全责任落实。严格执行安全生产 党政同责、一岗双责，按照“全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任”的要求，将工作责任进行量化、具体化，实现到岗、到位、到人。严格执行安全生产责任追究和“一票否决”制度，做到应否尽否，不留情面，不讲客观。严格执行事故查处制度，加强对事故防范、整改措施落实情况的监管监察，确保各类事故到期结案率和落实率达到100%。

二是强化机构队伍建设。各乡镇都要明确一名副书记（副主任）分管，一名其他副职主管，配备2到3名专（兼）职安全管理人员，并保持人员相对稳定。各村（社区）至少要配备一名专（兼）职安全生产网格化管理员。县直各部门要有专门领导分管，专门人员负责，教育、水利、经信、商务、发改、卫计、文化、旅游等行业监督管理任务较重的部门都要成立安全管理内设机构，充实安全监管力量。各企业要设置安全生产管理机构，并依法配备专职安全生产管理人员。

三是强化应急救援管理。健全完善、部门、企业安全生产应急救援预案，强化政企衔接。加强应急救援教育培训和实战演练，提升基层企事业单位应急反应和自救能力。加快多元化应急救援力量建设，不断充实应急人员，储备救援物资装备，提高事故救援能力。今年县要组织一次综合消防应急演练活动，县公安局负责牵头落实，县安委办要配合做好组织协调工作。

四是强化安全示范创建。继续开展安全生产标准化创建活动，县经济开发区和各乡镇要按照县安监局《关于做好企业安全生产标准化创建工作通知》要求，全面完成达标创建工作任务，推动企业安全生产条件持续改进、巩固提高。今后凡未达到三级以上安全生产标准化的企业在各类评先评优及各类创建中坚决“一票否决”。同时，还要深入推进安全生产优秀乡镇、村（社区）、示范企业、文化企业、职业卫生示范企业等创建活动。

五是强化安全宣传教育。充分发挥“安全生产月”宣传品牌作用，组织好“职业病防治周”、“6.16”安全咨询日等宣教活动，形成立体宣传声势，实现宣传同频共振。继续开展安全生产“七进”活动，采取多种途径推动安全知识进学校、进社区、进企业、进家庭、进公共场所、进新媒体、进农村，面向全社会普及安全知识，提高全民安全意识。严格落实企业安全教育培训制度，提高从业人员实际操作技能和安全防范能力。

当前，全国两会正在召开，确保安全稳定是一项重要的政治任务。各级各部门各企业要坚决克服松懈麻痹思想，深刻吸取近期全国发生的典型事故教训，按照上级统一部署安排，针对节后复工和春季安全生产工作特点，全面开展安全生产大检查，深入排查治理隐患，并保持打非治违高压态势，杜绝事故发生。同时，要做好“两会”期间的应急值守工作，落实专报制度，及时报告，及时处理，确保平安。

同志们，安全生产责任重大，保障安全事在人为。大家要严格落实今天会议精神，勇于担当责任，善于破解难题，把各项安全生产工作做深、做细、做扎实，坚决完成各项目标任务，为推进三化三区、建设小康☆营造良好的安全发展环境。