让信访人有维权选择权

 赋予信访人维权程序选择权，直接拓宽了信访人的维权渠道，让其选择最有利于自身维权的救济路径，从而有效降低维权成本。

 近日，国家信访局出台《依法分类处理信访诉求工作规则》。 《规则》规定，对信访人提出的诉求，同时可以通过诉讼解决的，当事人有权选择诉讼或行政解决。《规则》强调，行政机关可以引导信访人向法院提起诉讼，但不得以其享有诉讼权利为由免除履行自身法定职责的义务。一旦出现行政机关不履职的情况，信访人可以依据行政诉讼法向法院提起诉讼。

 信访是畅通民意的重要渠道。近年来，信访案件日益增多，特别是大量的涉诉涉法信访案件，让信访部门不堪重负。为此，于2014年9月印发了《关于涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》等三个文件，力图从理顺出口、防止法律程序空转、畅通出口等三个方面，将进错车道的信访案件引导到法治轨道上，让信访的归信访，法律的归法律。

 实事求是地讲，“诉访分离”信访机制的建立，有效促进了信访案件的依法处理，信“访”不信“法”的恶性循环被有效遏制，信访人“弃访转法”的效果明显。但与此同时，也出现了行政机关将诉讼解决信访问题作为塞责“挡箭牌”的不良现象，不但导致信访问题的久拖不决，增加了信访人的维权成本，而且导致大量可以通过行政解决的信访案件拥进司法机关，浪费有限的司法资源。在这种情况下，赋予信访人维权程序选择权，显然不失为妥善处理信访案件的多赢之举。

 赋予信访人维权程序选择权，直接拓宽了信访人的维权渠道，让其选择最有利于自身维权的救济路径，从而有效降低维权成本。从实际情况来看，信访人选择信访这一维权手段，主要缘于维权渠道的狭窄，以及出于维权成本的考量。虽然不少信访人反映的问题有涉法涉诉等因素，行政程序和诉讼程序都可以进行解决，但相比之下，选择诉讼具有时间长、专业知识要求高、维权成本大等不利因素，如果走行政解决程序，可能更方便快捷且更具实际效果。

 如果仅仅以信访人反映的问题已涉法或涉诉，而将其拒绝在行政解决程序外，无疑会让信访人维权的渠道陷入要求更高的逼仄境地。因此，赋予信访人维权程序选择权，既可以让他们心悦诚服地主动选择适合自身的维权手段，又可以让他们明白依法依规地进行维权的重要性，从而减少不必要的缠访行为。

 更为重要的是，在赋予信访人维权程序选择权的同时，兜底赋予信访人起诉行政机关的权利，能够倒逼行政机关依法履职。事实上，不少信访人之所以缠访不止，在很大程度上缘于行政机关履职的消极作为或不作为，而要根治这一症结，最有效的办法就是赋予信访人有“民告官”的权利。面对司法权威，行政机关惟有兢兢业业地履职才是正道。否则，就极有可能承担相应的法律责任。

 期待各级行政机关以抓铁有痕、踏石留印的决心和勇气，坚定不移地让这一善政“行稳致远”，进而真正让其实现多赢的预期顶层设计目标。