建德撤县设市回顾与成就

1992年建德县撤县设市以来，走过了20年风雨征程，回顾建德城市发展历程，撤县设市意义非凡。

一、撤县设市过程回顾

为适应建德改革开放，加速建德经济发展，加快建德城市建设，提升建德的知名度，建德县委、县经过郑重研究，于1988年7月至1992年4月，前后历时三年又九个月时间，积极开展撤县设市工作。

1．撤县设市申报经过。1988年7月19日，1989年4月14日，1990年6月15日，先后向杭州市人民政呈报了《关于要求将建德县改设新安江市的请示》。并于1991年4月27日和1992年2月又先后两次向浙江省民政厅呈报了《关于要求将建德县改设建德市的补充报告》。

建德撤县设市工作始终得到上级和民政部门的重视和支持。杭州在接到我县的请示后，即向和省民政厅转呈了书面请示。省民政厅领导多次来我县实地考察调研，在具备条件后建议向报送。于1990年11月6日，向报送了《关于要求撤消建德县改设建德市的请示》。民政部对建德撤县设市十分重视，时任民政部部长崔乃夫和行政区划司、地名管理司以及行政区划审核处负责人，先后于1989年4月13日、1990年4月21日和1991年4月27日，在省民政厅领导陪同下，到建德进行深入、细致、全面的考察。期间先后考察了白沙镇、梅城镇的市政建设和部分工厂企业以及新安江市场。民政部考察组认为，建德撤县设市的条件基本成熟，并对建德成为一流旅游城市寄予了厚望。由于1991年暂停审批县级市，直到1992年3月24日，民政部向上报关于批复浙江省建德县撤县设市的请示，经批准，于1992年4月1日下达《关于浙江省撤销建德县设立建德市的批复》（民行批（1992）33号）：“同意撤销建德县，设立建德市（县级），由省直辖。以原建德县的行政区域为建德市的行政区域，不增加机构和人员编制。”于1992年4月25日下达《关于撤销建德县设立建德市的通知》（浙政发（1992）101号）：“建德撤县设市后，不增加机构和人员编制，原来的计划、财政体制不变，行政管理委托杭州代管”。至此，建德撤县设市获得正式批准。

2．撤县设市庆典活动。撤县设市庆祝活动坚持“热烈、隆重、节俭、安全”原则。为隆重庆祝这一历史大变革，确定撤县设市庆祝活动的指导思想是：以撤县设市为契机，全面总结建国以来特别是改革开放以来所取得的成就，大力宣传建德，进一步提高建德知名度；以撤县设市为动力，动员全市人民，同心同德，振奋精神，改革开放，艰苦创业，热爱建德，建设建德，为把建德建设成为经济发达、交通方便、环境优美、文明整洁的一流城市而奋斗。

1992年5月上旬，建立了撤县设市庆祝活动筹备，根据筹备工作整体安排，在《人民日报》、《人民日报（海外版）》、《杭州日报（西湖周末）》、《杭州民政报》、《江南游报》等报刊刊登《热烈庆祝建德撤县设市》宣传专栏，向国内外传播喜讯。在安仁、檀村、李家等地悬挂“欢迎来建德市观光”横幅；新安江镇街头巷尾彩旗、横幅标语、气球等等交相辉映，文艺画廊展出以“建德经济、旅游风光”为主题的图片。对市容市貌、道路交通、路灯照明全面进行整顿，各商店重新布置柜台并延长营业时间，各有关部门积极组织物资货源，以保证旅游旺季及庆祝活动期间的市场供应，全市到处洋溢着节日的气氛。

1992年6月6日上午，进行群众性庆祝撤县设市文艺表演活动，共有15支表演队进行巡回表演。市民万人空巷，纷纷观看。下午1时，首任建德市市长钟祥在建德清心宾馆主持新闻发布会。3时，在建德影剧院召开撤县设市庆祝大会，副主任柴莹宣读浙江《关于撤销建德县设立建德市的通知》并作重要讲话，之后，时任浙江省委常委、杭州李金明和省民政厅厅长张林耕先后致贺词，钟祥在大会上讲话。李金明向建德市委、授牌、授印，钟祥接牌、接印。晚上，举行焰火晚会，施放5寸高空礼花弹300枚，10寸高空礼花弹100枚，新安江上空五彩缤纷，沿街灯火辉煌，全市人民沉浸在欢乐中。

6月7日上午，市委、领导在建德清心宾馆分别召开上级经济部门、建德籍人士以及重点项目经济部门和企业领导三个经济恳谈会。

二、撤县设市基础条件

在当年撤县设市的申报过程中，比较理性分析撤县设市的基础条件如下：

1．建德向为浙江西部重镇。从唐万岁通天二年（697）至1959年建德专署撤销的一千多年中，建德均为州、府、路、专署所在地，原建德、寿昌、桐庐、分水、富阳、新登、淳安、遂安、于潜、昌化、临安、开化等县曾是严州府和建德专署所辖县，历史上建德曾是浙西政治、经济、文化中心。

2．建德经济和城市人口的发展已具规模。1990年全县工业总产值达11.37亿元，占工农业总产值的84.51%。农业经济的商品率达61.24%，农民人均纯收入达到907元。粮食年产量20万吨左右。林业生产是全省的重点县，已建成用材林地2.67万公顷，经济林1.88万公顷，全县森林覆盖率61.3%，超过全国的平均水平。茶叶、蚕茧是全国的重点县之一，柑桔、油桐、乌桕、板栗、生漆是浙江省的重点产区。淡水鱼产量达到2255吨，并取得大面积网箱养鱼亩产11吨的科技成果。在新安江电站大坝下游20多公里的冷水区江域，引进美国名贵虹鳟鱼网箱养殖，是江南唯一的虹鳟鱼养殖基地，年产量达500吨左右。1990年全县外贸收购总额1.34亿元，占县属工农业总产值的12.96%。全县建立出口业务联系口岸17个，出口产品70多个，其中农副产品出口的品种有茶叶、柑桔、中猪、禽蛋、珍珠、食品罐头、板栗等15种，新安江天坛牌特级珍眉茶获第25届世界优质食品金质奖。1990出口禽蛋377吨，位列全省各县前茅。工业出口主要有白厂丝、甲酸、食用磷酸、柏木油、香料、五加皮等50多种。食用磷酸远销日本和欧美各国。县城总面积7.1平方公里，总人口7.55万人。城区现有路街57条，总长22.6公里。共有商业和服务网点1218家。随着交通建设的发展，建德已形成一个集公路、铁路、水路于一体的水陆交通网。金岭铁路连接浙赣线，客、货车可直达沪、赣各地。两条国道公路过境，其中320国道从东至西贯通全境。县境内乡乡通公路。水路有新安江、富春江、兰江内河航道115公里，可通100吨级船只。有水电十二局科研所、县林业科研所、柑桔研究所、建德林业技术推广中心、教师进修学校、县委党校、杭州电力经济学校、浙西电力技校以及普通中学5所，职业中学1所，小学12所，聋哑学校1所，托儿所、幼儿园30所。有县级医院2所、区镇医院3所和疗养所1处，共有医疗床位616张。有广播站、电视台和10个电视卫星地面接收站，已全面开通有线电视，新建电讯大楼具有8000门程控电话的容量，不仅开通国内、国际直拨电话，而且具有国际传真功能。城区居民住宅面积人均8平方米，自来水厂日供水规模达3万吨。

3．旅游事业发展已形成独特亮点。建德是新中国第一座自己设计、自制设备、自行安装的大型水力发电站所在地，由电站大坝形成的千岛湖，山清水秀，江、湖、洞、瀑布等名景胜迹。总理等数十位以及西哈努克亲王、胡志明主席等国际友人曾来新安江电站、千岛湖视察参观。1980年8月，国家城建总局确定新安江风景区为全国22个自然风景保护区之一。1982年11月，公布富春江-新安江风景区为全国44个重点风景区之一。旅游事业发展迅速，每年接待国内外游客百万以上，且带动了第三产业的发展。全市有旅游公司（管理处）13家，宾馆、旅馆50家，床位7000多张；有5家汽车营运公司，共拥有大客车383辆，7条向外辐射公路；有火车站3处；水上营运机构1处，拥有专业客船24艘座位2004个，游艇13艘座位1040个。

三、撤县设市意义非凡

回顾撤县设市20年发展历程，撤县设市对提高建德知名度，促进两个文明建设起着十分重要的意义，它标志着建德从此跨入全国城市行列，预示着建德经济和社会发展将进入崭新阶段，将会有更加光辉灿烂的未来。

1．撤县设市极大地促进了扩大对外开放，加快改革步伐。建德位于大上海经济圈区域内，是长江三角洲的重要能源基地，也是国家级重点风景名胜区，具有优越的区位优势和优美的地理环境。撤县设市以来，我市加快改革开放步伐，改善投资环境，拓宽对外交往渠道，开拓国内国际市场，发展外向型经济，狠抓重大工业项目建设，开放型经济迈上新台阶。近五年来，平整土地1.65万亩，基础设施建设累计投入17亿元，新增入园企业258家。完成工业生产性投入185.9亿元，引进项目1058个，实到内外资总额155亿元。科技创新步伐加快，技术标准化和品牌战略实施成效明显，成为浙江省科技强市。2011年出口额9.2亿美元，38类产品销往153个国家和地区。2011年财政总收入26亿元。

2．撤县设市极大地加快了城乡一体化发展进程，促进“贸工农”协调发展。城市是“集天下之民，聚天下之货”的物资集散地和贸易中心。建德地处浙西交通枢纽地带，素有“新安江、富春江、兰江”三江之利，业已形成铁路、公路、水路于一体的水陆交通网络，商业流通比较发达。撤县设市后，进一步加大建德交通设施建设和改造力度，已形成以高速公路为骨架，国道省道为主干，县乡村公路为脉络，铁路、水路、航空为补充的现代立体交通网络，抢抓杭州城乡区域统筹发展战略实施重大机遇，及时主动开展区市协作和产业对接，城乡一体化建设扎实推进、成效明显，建立了建德至杭州市1小时、本域市区至乡镇半小时交通圈。城乡基础配套不断完善，20省道、杨梅公路、马目大桥、麻车大桥、洋安大桥等重大交通项目相继完成。洋溪大桥、白章线改建加快推进。梅城新城、寿昌新城启动建设，乾潭、大同两组团加快开发，新叶风情小镇创建通过验收。随着建德城市化进程加快，进一步扩大商品流通，城乡市场活跃，促进城乡“贸工农”现代化发展进程。

工业结构加快调整，精细化工产业列入省现代产业集群转型升级示范区，碳酸钙、五金工具、低压电器、家纺等传统产业稳步提升，水产业、机械制造、新材料等潜力产业和新兴产业较快发展。工业平台不断拓展，规模经济快速发展，2011年底全市工业总产值600亿元，有规模企业350家，亿元企业78家。

农业主导特色产业提升工程深入实施，现代农业园区建设扎实推进，农业龙头企业、农民专业合作社加快发展。成为中国草莓之乡；全国最大的藏红花生产基地；全国重点产茶县；中国有机茶之乡；中国优质柑橘之乡；全国出口创汇莲子基地；国家级生态示范区；绿色农业示范区；浙江省最大的产业化禽蛋基地。2011年农业总产值达到37.74亿元，农民人均纯收入11536元。

商贸物流、金融、房地产业较快发展，文化创意、服务外包、基金园区等新型业态起步发展。2011年末仅新安江城区有商业网点4138个，职工37281人，三江、华润、大润发、世纪联华超市、锦润百货等商业企业已相继落户境内。2011年全市社会消费品零售总额57.57亿元。

3．撤县设市极大分发了挥建德旅游资源丰富的优势，进一步促进旅游事业的兴旺发达。建德凭借富春江—新安江风景名胜区的中心地段，“两江一湖”风景名胜区的重要组成部分和游览中心的优势，1991年就已接待中外游客100多万人次的水平，作为旅游胜地和避暑胜地的名声日蜚，已是西湖—富春江—新安江—千岛湖—黄山这条黄金旅游线上的一颗明珠。撤县设市后，建德这颗明珠更加灿烂夺目。现主要景区有：大慈岩、灵栖洞、七里扬帆、千岛湖铜官峡和梅城古城等，其中大慈岩、灵栖洞为国家级景区。主要景点有：新安江水电站、新安江奇雾、好运岛、情人谷、玉泉寺、严陵问古、双塔凌云、子胥野渡、葫芦飞瀑、葫芦峡漂流、新叶古村、十里观荷、新安江温泉等。新叶村成为中国历史文化名村。2011年建德市有国内旅行社22家，营业部6家；星级饭店13家（其中四星级1家，三星级5家，二星级7家），床位2433张；其他宾馆、旅社、招待所236家，床位6760张；有一定规模和接待能力的旅游定点车辆200余辆。

2011年我市接待海外游客5926人次，收入396.13万美元，接待国内游客390.46万人次，收入7.1亿元；旅游总收入20.5亿元。旅游业已成为我市第三产业的领头行业。

4．撤县设市极大地增强了城市综合功能，进一步促进市政建设。撤县设市前，由于财力受限，城镇建设还不能适应经济发展需要和日益增长的人民生活的需要。撤县设市后，对城市建设和管理提出了更高的要求，完善城乡规划体系，做好市域总体规划编制和土地利用总体规划修编，确立“一主两副两组团”的城镇发展格局，近五年累计投入城乡建设资金127.5亿元。主城区框架进一步拉开，“三城两体”加快建设，三大入城口、沿江夜景景观改造顺利完成，金马中心、财富城、新安商厦等大型商业设施相继落成，城市化率达到57.5%。2011年末建成区面积拓展，城区道路总长度90.4千米，城市桥梁28座，总长度2．8千米。城区开通公交汽车线路8条，公交运营汽车55辆，年运营总里程382.6万千米，年客运量1685.8万人次；出租车100辆，年客运量605万人。城区自来水厂1座，铺设干线水管122千米，污水处理厂2座，日污水处理能力2万吨。城区公园 14个，园林绿地面积 331公顷，其中公共绿地137公顷，绿化覆盖率 39.72％，人均绿地24平方米，成为浙江省园林城市。

5．撤县设市极大地增强了市民意识，进一步促进社会主义精神文明建设。撤县设市是进行思想政治教育的极好时机，是市民意识教育的生动课堂。通过回顾建德的发展历史和广泛深入的市民意识教育，更加明确地树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的思想，以主人翁的责任感携手共建文明城市，使建德真正成为山美、水美、风光美，人民的心灵更美的一流旅游城市。撤县设市后，在在人民的共同努力下，我市先后被命名为中国优秀旅游城市，国家级生态示范区，国家卫生城市，中国最具影响力旅游名城，中国十佳休闲宜住生态城市，全国绿化模范城市，中国十大世外桃源，中国特色魅力城市，浙江省文明城市。

我们坚信，在建德市委、的正确领导下，按照市十三次党代会确定的奋斗目标，全面建设幸福美丽和谐新建德，努力实现城市品牌特色鲜明，生态环境优美宜居，人民生活幸福安康，共建共享山水景观秀美、城镇形态优美、乡村环境洁美、社会人文和美的美丽家园。

作者：

建德市民政局区划地名科 邹涌泉