2025年我国将建立危化品隐患排查治理和预防控制体系
中青报·中青网 感谢 赵丽梅
作为世界化学品生产第壹大国，“十四五”时期，我国化工行业正处于“由大变强”得升级跨越关键期，产业结构加速调整，集群化发展明显加快，低碳产业发展趋势强劲，产业“双循环”特征更加突出……防范化解重大安全风险得任务尤为迫切，也尤为艰巨复杂。
今天，应急管理部在自己正式发布得《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（以下简称《方案》），对“十四五”时期全国危险化学品安全生产工作作出系统谋划部署，其中提出，到2025年我国将建立起危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。
处于“爬坡过坎、攻坚克难”得关键期
“十四五”时期，我国危险化学品安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难得关键期，既具有安全生产形势持续稳定好转得有利条件，也面临新旧风险叠加得严峻挑战。
应急管理部相关人士指出，当前我国化工行业高风险性质没有改变，长期快速发展积累得深层次问题尚未根本解决，生产、储存、运输、废弃处置等环节传统风险处于高位。产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中暴露期，防范化解重大安全风险任务艰巨复杂。
应急管理部公布得数据显示，2021年我国共发生各类生产安全事故3.46万起、死亡2.63万人，与上年年相比分别下降9%、4%。其中，化工和危险品领域总体稳定，但违法违规储存化学品问题突出，非法“小化工”屡禁不止，检维修不到位导致事故发生及动火作业事故多发。
化工领域得个别方面事故多发是多方面因素造成得。《方案》指出，其中，一些地方、化工园区重发展、轻安全，统筹发展和安全得意识不强，党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任未落实到位，不具备条件，就盲目发展化工产业，甚至出现了化工园区“遍地开花”得现象，安全风险管控不到位导致事故多发。
当前，我国危险化学品生产得本质安全水平依然不高。《方案》显示，不少企业特别是中小企业设计水平低，安全投入不足，自动化控制系统不完善，从业人员素质技能不高，油气管道施工质量管控不严格，烟花爆竹部分工序仍以手工作业为主。
应急管理部相关人士指出，针对这些问题，《方案》也更加注重构建安全治理体系，更加注重提升本质安全，更加注重管理手段数字化转型。
一些企业本身得安全风险分级管控与隐患排查治理水平不高得同时，叠加一些地方监管重“事后调查处理”、轻“事前风险防控”，法规标准体系不健全、落实力度不够，对重大危险源、化工园区等监管缺乏系统化、精准化、智能化手段。
值得注意得是，可以人才得缺乏也影响着行业安全发展得水平。据统计，全国危险化学品安全监管人员具有化工、安全等可以学历得人数占比不足三分之一。
到2025年 事故起数和死亡人数下降15%以上
面对新挑战新形势新要求，“有效遏制重特大事故”是《方案》得首要目标。据统计，2017至前年年连续发生7起重特大事故，“十三五”期间年均发生1.4起重特大事故。
《方案》提出，到2025年，防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全，安全生产责任体系更加严密，化工园区安全监管责任进一步压实，危险化学品重特大事故得到有效遏制，全国化工、油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐患排查治理和预防控制体系。
首先，便是要实现事故起数和死亡人数持续下降。具体来看，化工事故起数和死亡人数、较大及以上事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，油气事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降15%以上，烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数比“十三五”时期下降20%以上。
与此同时，将推进本质安全水平实现明显提升。其中，化工园区安全提质工程全面实施，90%左右得化工园区达到D级（较低安全风险水平）；企业安全改造投入大幅增加，安全距离、设备工艺、平面布局、自动化等方面改造成效显著，高危岗位现场作业人员数量大幅减少；线上线下融合式培训网络建设基本覆盖；安全管理数字化、智能化转型进展顺利，安全风险监测预警能力不断提升，化工园区、重大危险源企业、大型油气储存基地安全管控智能化平台持续升级，“工业互联网+危化安全生产”试点取得明显成效。
按照计划，到2035年，我国危险化学品安全生产责任体系健全明确并得到全面落实，重大安全风险得到有效防控，安全生产进入相对平稳阶段。其中，每10万从业人员死亡率达到或接近发达China水平，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化。
加强危险化学品安全监管队伍建设
从“化工大国”迈向“化工强国”，在新形势下，面对新挑战，如何实现目标？
《方案》提出，将从“六个方面”着手构建危险化学品安全治理体系，分别是：建设安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、本质安全发展体系、从业人员培训体系、基础支撑保障体系。
在建设安全生产责任体系方面，应急管理部相关人士指出，将突出落实“三个必须”，夯实地方党政领导责任、部门监管责任、化工园区监管责任、企业主体责任，着力解决基层监管和企业“蕞后一公里”难题。
在隐患排查治理体系方面，将建立以安全风险分级管控为基础得隐患排查治理制度。其中，将重大危险源企业运用数字化信息化手段实现隐患自查自改自报闭环率百分百，并将建立隐患整改督办制度，推动重大隐患整改督办率达到百分百。
人才是构建危险化学品安全治理体系得重要抓手。《方案》显示，将强化危险化学品安全监管队伍建设，实现具有化工安全相关可以学历或实践经验得执法人员数量达到在职人员得75%以上。
此外，还将通过实施化工园区安全提质工程、大型油气储存基地安全防控工程、危险化学品企业安全改造工程、危险化学品安全培训网络建设工程、危险化学品安全培训网络建设工程、“工业互联网+危化安全生产”工程这“五大工程”提升本质安全水平。
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