十九届三中全会为什么提前召开

一、超时间预期的三中全会

据新华社消息，2月24日召开会议，决定今年2月26日至28日在北京召开第十九届第三次全体会议。这超出了所有人的时间预期。 

每一届在任期五年中召开七次全体会议，一中二中确定人事，三中讨论改革，四中关乎党建，五中涉及国民经济规划，六中主题不固定，七中为下一届党代会做准备。

即将召开的十九届三中全会，跟十九届二中全会（1月18日-19日）之间，仅相隔了一个多月时间。两个月间连续召开两次全会，这并不寻常——回顾1978年以来的历史可以发现，每一届的三中全会基本是在当年的下旬（9-12月）之间召开。

作为历史的转折点，1978年12月18日—22日召开的十一届三中全会也开创了“谈改革”的传统，之后的历次三中全会，基本都是在探索进一步改革的路径。

在改革开放40周年的今天，在二中全会审议修宪建议之后，三中全会将在全面深化改革方面作出怎样的探索和安排，值得外界高度关注和期待。

二、为何在这个时间点召开？

我们参考了一些宏观经济研究的观点，总结可能的原因大概有两点：

第一点，二中全会专题研究了宪法修改问题，原本的“为即将召开的新一届人大和政协做准备，主要是提交新的国家和领导人名单，人大和政协领导人名单，国家军委名单。确立新的两会的议题”，就只能延后进行。也就是说，本届的三中全会实际上承担了部分二中全会的议题任务。

二是，今年为改革开放40周年，一些改革措施和相应的机构调整提前进行，更有利于工作的开展和烘托改革氛围。

考虑到本次三中全会议题偏向党和机构改革多一点，三中提前召开做改革序曲的概率更大一些，搞不好18年四季度还要开四中全会？

三、三中全会议题是什么？

毫无疑问，三中全会的消息会成为整个市场最强的消息。有必要做好相关的政策储备。

回顾历届三中全会重要议题，十一届三中全会经济建设、家庭联产承包制；十二届三中全会农村走向城市、首次提出商品经济；十四届三中全会制定市场经济基本框架；十六届三中全会废除8亿农民的农业税。十九届三中全会的本次议题是核心的切入点。

根据目前官方媒体发布消息，本次三中全会有五大内容：1、讨论《的工作报告》；2、讨论《深化党和国家机构改革的方案》稿；4、讨论有关人事问题；4、讨论《工作报告》稿；5、其他。

从中不难发现，超预期的就是第2点：党和国家机构的改革方案。目前会议对这个改革有两处提法值得重视：

【两个“还不完全适应”】1、当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应；2、同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

【四个“必然要求”】1、深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现伟大复兴的必然要求。

一句话，改革是基于现实的要求。这种强烈的现实导向和问题意识，一直是改革的基本逻辑。改革开放40年来的成绩无一不基于对现实问题的积极回应。这次党和国家机构改革的动因依然如此，这里可能会出超预期的点。

四、股市的利好方向

历次党的“三中全会”往往是一个历史时期的关键点，“十九届三中全”类似“十八届三中全”等历届三中全会，往往会有重大的经济、政治改革措施落地执行。从“十九大”阶段的“十九大”经济走势来看，经济面临结构性调整与下滑的压力，笔者可以预计，“十九届三中全”必然会释放大量“刺激”经济增长的政策。

（一）会议线索

会议是本次三中全会的前置会议，的发言可能成为三中全会的风向标。2月24日召开会议指出：

实现今年经济社会发展目标任务，要保持宏观政策连续性稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。

要深入推进供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，深化基础性关键领域改革，坚决打好三大攻坚战，实施乡村振兴战略，推进区域协调发展战略，扩大消费和促进有效投资，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平。

要全面加强自身建设，坚持依宪施政、依法行政，提高效能，更好为人民服务。

里面有几大关键词：乡村振兴、三大攻坚、全面开放都是可以延伸的逻辑线。其中乡村振兴管理农业和农村题材；三大攻坚关联环保题材；全面开放关联地图以上海和广州两大自贸区为首。

（二）全面开放

作为党国经济方面的首席智囊，刘鹤的发言也可以作为重大的线索参考。今年1月24日，刘鹤在瑞士达沃斯论坛上表示，中国准备在两个方面扩大开放：

第一方面是落实大大去年在达沃斯世界经济论坛讲话时做出的承诺，以及回国后做出的对外开放一系列重大决策；第二方面是在纪念中国改革开放40周年的时候，推出新的改革开放举措。

推动形成全面开放新格局，也是此次会议对今年经济社会工作的重要部署之一，也就是说全面开放可能会起预期，这条逻辑线也会延伸到地图方向。

（三）党和国家机构改革

改革开放40年间，出现过数次大大小小的机构改革。据统计，大的改革主要有这六次：

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

第二次：1988年。通过改革，部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。在66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的人员编制比原来减少了9700多人。

第三次：1993年。改革实施后，组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。不再设置部委归口管理的国家局，直属事业单位调整为8个。

第四次：1998年。不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后除国 务院外，组成部门由原有的40个减少到29个。

第五次：2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除外，由28个部门组成。

第六次：2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委，组成部门改革为27个。

从以上可以发现，这几次机构改革主要集中在直属部门层面，以职能优化、精简机构为导向，很少触及内设机构。这会使得各个部门的内设机构千篇一律，难以适应经济社会的发展需求。

这一点，从其改革的名称上也可看出，一般称为“机构改革”或者“机构改革”。但这次的机构改革名字叫“党和国家机构改革”，涉及面自然更广更深，甚至还可能涉及修宪。

目前结合十九大报告，有几个潜在的机构改革方向可以提前参考：

1、国家监察体制改革：十九大报告中就明确提出，“组建国家、省、市、县监察，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”国家监察就是中国特色的国家反腐败机构。

2、独立自然资源监察机构：十九大报告中就明确提出，“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”

3、更多的权利下放：“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责……赋予省级及以下更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。”

这次党和国家机构改革的具体方案尚未公开，还需要履行程序，由提交三中全会讨论，再提交最高权力机构全国人大表决。但是，接下来的一系列改革动作无疑值得期待。