今天朝韩开会了，这种突如其来的“亲热”能持续多久

朝韩高级别会谈于今天上午举行。这是时隔两年多之后，韩朝双方再次实现高级别对话。

2018年的钟声刚刚敲响，朝韩这对冤家就一唱一和地“亲热”了起来，进展似乎可以用“突飞猛进”来形容。

这一变化，似乎发生得有点出人意外，却也在情理之中。

朝鲜半岛怎么了？特朗普什么意见？这一变化将带来怎样的结果？

文 | 高浩荣 新华社世界问题研究中心研究员

本文为瞭望智库原创文章，如需转载请在文前注明来源瞭望智库（zhczyj）及作者信息，否则将严格追究法律责任。

1

突如其来的“亲密关系”

2017年，包括洲际弹道导弹在内，朝鲜进行了十数次多种类型导弹试射，并进行了第六次核试验。

韩国则积极参与国际制裁，并且两次宣布对朝单边制裁。

朝鲜拒绝了韩方提出的军事会谈和红十字会谈建议，拒绝了韩方批准的190多项民间交流合作计划。

双方严重对立，处于全面隔绝状态。

然而，2018年刚刚开始，朝韩两国忽然就“亲热”了起来——朝鲜半岛局势似乎正在发生重大变化。

按照时间顺序，这一变化发端于朝鲜最高领导人金正恩的新年贺词。

*1月1日，在贺词中，他表达了改善朝韩关系的强烈愿望，愿意采取包括派遣代表团（参加平昌冬奥会）等多项措施，并提议为此举行北南当局紧急会谈。

同一天，韩国青瓦台发言人对金正恩的表态表示欢迎，并表示：希望韩朝作为半岛问题的当事者，以负责任的态度探讨改善南北关系的办法。

* 1月2日，韩国总统文在寅表示欢迎朝鲜派团参加冬奥会。

韩国统一部长官赵明均向朝鲜提议9日在板门店举行高级别会谈，就朝方代表团参加冬奥会以及改善南北关系等共同关心的问题进行开诚布公的讨论。韩国文化体育观光部长官都钟焕表示将为朝鲜参赛制定具体方案。

*1月3日，金正恩下令重新开通板门店朝韩联络热线，以商讨朝鲜参加冬奥会事宜。

这是自2016年2月该联络热线中断后首次重新恢复。当天，朝韩联络官进行了20分钟的通话。

*1月5日，朝方通知韩国，同意9日在板门店韩方一侧的“和平之家”举行高级别会谈。

* 1月7日，双方完成了相互通报参加会谈的代表团名单的程序。

短短的一个星期内，从表态、提议进展到商定会谈日期和通报名单，朝韩走近可谓“一天一个样”。

这样的速度非常罕见。

2

金正恩到底说了什么？

“核武器研究部门和火箭工业部门要大量生产可靠性已经得到验证的核弹头和弹道导弹，并抓紧进行实战部署”。

金正恩的这番言论表达了两层意思：

其一，朝鲜已完成核导开发的阶段性任务，成为一个“有核国家”；

其二，朝鲜拥核立场不可逆转，不会动摇。

二是强调“形势严峻”，突出经济建设。

金正恩多次强调“困难”和“挑战”，一方面是表明朝鲜不会屈服于制裁、封锁，另一方面也迂回地反映出国际制裁对朝鲜产生了严重影响。

由此可见，在完成“历史大业”同时面对国际社会日益严厉的制裁之际，大力发展经济、改善人民生活，已成为朝鲜的当务之急。这也是朝鲜至今坚持“经济建设和核武建设并进”路线的应有之义。

三是断言美国不敢发动对朝战争。

金正恩说：“美国决不敢对我和我国发动战争。美国本土全境都在我们的核打击射程之内，核按钮就摆在我的办公桌上。这不是威胁，而是现实。（美国）应该切实记住这一点”。

他还要求“时刻保持应对敌人核战争阴谋的即时的核反击作战态势”。

总的来说，这些内容有五层含义：

*显示其核导武器的“威力”；

*表明其无意主动对美发起攻击；

*对美发出警告：不要轻举妄动，否则将遭到“核反击”；

*表达“不会随意使用核武器”立场，消除周边国家和地区的担忧；

*让国内人民放下心来积极投身经济建设。

四是高调宣布将与韩国实现对话和解。

金正恩用了约1/5的篇幅谈到了与韩国的关系。

比如，朝韩“应进行广泛接触、来往、合作和交流，消除误解和不信任”。

金正恩还称赞平昌冬奥会是“显示民族地位的好契机”，朝鲜“衷心祝愿冬奥会取得成功”，并认为“作为血脉相通的同一民族，共同庆祝同胞的喜事并相互帮助，是天经地义的事情”。

为此，金正恩表态了愿意派遣代表团（参加冬奥会）的意愿，并就此提议朝韩当局“举行紧急会谈”。

3

似乎是个好兆头

与去年不接触、不对话、不来往的态度相比，金正恩的这些言论表明朝鲜对韩政策发生了较大幅度的变化。

韩国分析人士和媒体认为，金正恩的这些言论含有多种意图：

*通过改善南北关系打破国际社会日益严重的制裁，缓解压力；

*通过朝韩对话敲开与美国对话的大门；

*以朝韩对话为突破口，在韩美关系中打入楔子，削弱韩美同盟。

韩国媒体称，金正恩对美国和韩国发出了“截然不同的信号”——对美强硬，对韩温和。因此，今后韩美之间的沟通、协调“显得尤为重要”。

或许正因如此，新年以来，韩美外长、总统等先后通话，协调立场、共商对策，努力显示双方的“紧密合作”。

毫无疑问，朝韩对话并取得进展有助于双方关系的改善和半岛局势的缓和，也符合地区国家和国际社会的共同利益。

这次朝韩互相“示好”，对半岛局势的影响可能会表现在以下四方面：

第一，朝鲜进行新核导试验的可能性减小，近年来半岛局势的恶性循环会得到一定程度的遏制。

第二，美国对朝“动武”的名分减弱，半岛发生战争的可能性减小。

第三，朝韩对话的成果可能会成为朝美启动对话的一个有利因素。

1月6日，特朗普表示愿与金正恩“展开有条件的对话”，并希望朝韩会谈能“超出奥运会范畴”。这似乎是个好兆头。 

第四，朝韩关系的改善将为中俄提出的“双暂停”倡议、“双轨并行”思路和“分步走”方案创造条件。

长期以来，朝鲜半岛是个随时都可能爆炸的“火药桶”。一切有助于拔掉“起爆器”的行动都是值得欢迎、鼓励和支持的好事。

4

先别高兴太早

回顾历史就会发现，迄今为止，朝韩举行过难以计数的对话、达成过数不胜数的协议，但是都因种种原因（有时甚至是因为细枝末节的问题）导致中断和失效。

上世纪90年代初的《南北基本协定》、《朝鲜半岛无核化宣言》，新世纪的《南北共同宣言》、《南北关系发展与和平繁荣宣言》等，莫不如此。

无疑，朝鲜此次派团参加平昌冬奥会是好事，但也只是为重启对话营造气氛的一个举动。这样的事情以前也曾发生过。

2014年10月初朝鲜曾派遣时任人民军总长黄炳誓、书记崔龙海、统战部长金养健等“三巨头”参加仁川亚运会闭幕式，并与韩国当局高层人士举行会谈，商定恢复南北对话。

结果，在此后的一个月里，朝韩在西部海域和军事分界线一带接连发生4次交火事件。虽然没有造成人员伤亡，但对话却“泡了汤”，双方的关系反而更加紧张。

从当前形势来看，半岛局势很可能是“好事多磨”。

一方面，朝鲜“拥核”路线、谋求“有核国家”地位的战略没有变。

在2018年新年贺词中，金正恩虽然没有像去年那样提及进行新核导试验，但也没有在“完成核武力建设大业”后宣布停止核导试验，而是要求生产更多的核弹头和弹道导弹并进行实战部署。

由此看来，在朝鲜认为需要的时候再次核导试验的可能性依然存在。

朝核导问题是决定半岛及地区局势的关键之一，也是韩国认为“最大的安全威胁”，朝韩对话无法绕开这个问题。

然而，朝鲜至今坚持朝核问题与韩国“无关”，不与韩国讨论半岛无核化问题的立场，将使朝韩对话受到严重影响，甚至可能中途夭折。

另一方面，金正恩虽然表示愿与韩国改善关系，同时也提出了条件。

他要求韩国不要参与美国“冒险的侵略朝鲜的战争阴谋活动”、“停止与外部势力的所有核战争演习”和“停止引进美国核装备和侵略武力的一切行为”，并要求韩国当局不要把南北关系问题拿到国际舞台上到处宣扬，请托外人帮忙。

这些要求与韩国当前的立场相距甚远。

韩美同盟是韩国外交、安全的“基轴”，与美国紧密合作是韩国解决朝核问题的难以动摇的立场。在朝鲜不宣布停止核导活动，反而要加快核导武器的“实战部署”的情况下，要求韩国停止韩美军演，不引进美国战略武器，韩国很难做到，美国也不会同意。

金正恩提出的这些条件决定了朝韩对话不会一帆风顺。

同时，朝韩之间的交流合作还受到联合国安理会涉朝决议的限制，在朝鲜得不到应有的“回报”时，对话和接触将面临巨大困难。

5

关键是特朗普怎么看

韩国虽然想成为驾驭半岛事务的“舵手”，但是基于它在外交、安全问题上完全依赖美国的现实，其作用是有限的。况且，美国也不会把涉及地区战略利益的主导权交给韩国。

1月4日，特朗普在与文在寅通话时表示支持韩朝对话，但是，白宫同日公布的通话内容中说“双方同意持续对朝极限施压，不让过去的失误重演”。这意味着特朗普对朝“极限施压”政策并没有变化。

朝鲜试图通过与韩国改善关系撬动朝美关系，韩国试图利用南北对话诱导朝美对话，难度都很大。

特朗普同意推迟韩美“关键决心”和“秃鹫”联合军演，不过是给韩国一个面子而已，不可能满足朝鲜“停止军演”的要求。

当天，美国国防部长马蒂斯说，“因平昌冬奥会而推迟的美韩联合军演将于今年3月中旬平昌冬季残奥会结束后举行”。

一旦这一军演开始举行，哪怕是缩小了规模，也必然引起朝鲜的反弹，形成新一轮恶性循环。

另外，1月6日，特朗普对媒体表示“对与金正恩通过电话进行对话持开放态度”，但这“并非没有前提条件”，美国对朝立场非常“坚决”——朝鲜必须在半岛无核化问题上有所行动。

很显然，这与朝鲜坚持拥核的立场南辕北辙。

综上所述，半岛最近出现的新变化虽然令人欣慰，但前景并不很乐观。半岛局势不确定状态中游移仍是大概率事件。

国际社会当前应该努力促使朝韩谈起来、谈下去，不断取得并扩大成果。成果越大，不确定性就会相应降低，从而为和平解决半岛问题创造有利的条件和环境。

总监制：吴亮

监制：夏宇

责编：戴丽丽 李逸博

编务：谢芳