规划很美实现很难

常飞

美国宇航局（NASA）日前发布了新一版战略规划《NASA战略规划2014》。战略规划是美国宇航局局长用来向自己员工和美国社会宣传、承诺今后一段时间最重要工作的文献，一般来说每隔几年就会发布一次。该规划是查尔斯·博尔登局长上任以来第二次发布战略规划。除此之外，美国宇航局还不定期公布一些专门性的战略规划，比如数字化战略规划、投资战略规划等。那么，此次美国宇航局的战略规划具体内容是什么？和历史上的历次规划有何不同？背后有没有什么玄机？

三大战略目标国防、民生两兼顾

《NASA战略规划2014》分三大战略目标，各大战略目标下又分了若干小目标。

由于美国宇航局载人航天和空间探索部门已合二为一，因此将第一个战略目标描述为扩展人类在宇宙中的知识前沿、能力、机会。在这个大目标之下，分了七个小目标：第一个小目标是扩展人类在太阳系中的存在，抵达火星表面；第二个小目标是在国际空间站上进行研究，给未来空间探索铺平道路；第三个小目标是支持并利用美国的商业航天能力，送货物和人员前往太空；第四个小目标是了解太阳、太阳与地球等；第五个小目标是调查太阳系的背景、起源、演变以及其中可能存在的地外生命；第六个小目标是发现宇宙是如何工作、如何起源和演变等知识；第七个小目标是实现美国宇航局的任务转型。

第二个大的战略目标是推进对于地球的理解，开发能提高地球人类生活水平的技术，其中：第一个小目标是推进航空航天研究，实现革命性的转型；第二个小目标是推进对于地球系统的认识，以应对环境变化的挑战；第三个小目标是优化美国宇航局的技术投资，促进开放创新，支持技术输入，为美国创造更多的利益；第四个小目标是与其他部门合作，鼓励学生、教师和其他教职员工加入美国宇航局的各项任务，推动人才梯队建设。

第三个战略目标是服务于美国公众，通过更科学地管理美国宇航局的人才和基础设施等，从而更有效地完成任务。其中，第一个小任务是吸引和鼓励各种人才；第二个小任务是确保有可用的、持续改进的战略技术和程序性能，来维持美国宇航局的任务；第三个小任务是提供有效、负担得起的信息技术和服务；第四个小任务是确保美国宇航局的计划和运行得到有效的管理。

几十年如一日整体战略目标坚定不移

值得注意的是，美国宇航局成立以来的数十年中，战略目标和努力方向始终没有发生变化。

对比美国宇航局历任局长所发布的战略规划，虽然他们所隶属的内阁不同，所执行的美国航天政策和局长领导风格不同，战略处境与预算处境不同，但这些局长所制定出来的战略规划，其主要内容却惊人地相似，只是在具体格式上有所差异而已。

几十年如一日整体战略目标坚定不移，2014年的战略规划，是历次战略规划中目标最简洁、最明确的，只给出了三个目标。相比之下，2003年在任的肖恩·奥基夫局长在2003年发布的战略规划中，整整给出了十个目标，而2006年在任的米切尔·格里芬局长在2006年战略规划中给出了六个目标。但当我们仔细分析这些目标时，会发现它们的内容其实是一样的。

总体来说，进入21世纪以来，美国宇航局的战略目标就围绕着载人航天、空间探索、地球科学和自身建设这几个方面展开。无论如何去组织对这些目标的表达方式乃至报告编排格式，战略规划的核心关注点却一直没有发生变化。变化的只是细节，如航天飞机的存废、国际空间站的运营与期限、商业载人航天的兴起与发展等。

经费紧张雄心壮志或难成现实

分析美国宇航局此次三大战略目标，可以发现第一个目标是最受重视的，应该说这是美国宇航局的立局之本，如果没有空间探索、不搞载人航天，美国人就不会需要要这样一个庞大的，每年要消耗100多亿美元的部门。

然而，美国宇航局从来没有得到过自己想要的那么多经费，仅仅在“阿波罗计划”期间才得到了充足的拨款，来实现这一伟大的航天工程。如果按照当前的拨款强度，美国宇航局只能在纸面上反复描绘自己的雄心壮志，却很难把它变成现实。

需要指出的是，2015财政年度的美国宇航局预算在提交国会审议时，发生了罕见的情况：国会参、众两院都认为，奥巴马为美国宇航局申请的经费实在是太少了，都为之提高了实际预算支出数量。这在美国乃至世界预算流程中也是少见的。

可即使如此，这点钱还是不足以让美国宇航局飞往火星。要知道，2015财年中拨给美国宇航局的总预算不到180亿美元，这还不如美国军费开支的一个零头。美国庞大的军费开支挤压了本可用于科学与人文发展的宝贵资金，从这个角度来看，美国宇航局的科学家们乃至整个美国航天探索事业，都可以说是美国霸权主义国策的受害者。

不但如此，美国还因为乌克兰问题得罪了俄罗斯，给国际空间站的运行和延长寿命蒙上了一层阴影，让美国宇航局非常重要的一个业务部门变得前景难料。因此，2014年的这份战略规划很大程度上可以认为是科学家们对政客们的抗争。无论这些政客们打的是什么主意，科学家们还是坚定不移地、怀抱着自己的科学梦想、艰难前行。