英伦尚品二期“20
2017年1月7日13时25分左右，由四川明阳建设有限公司承建的西充县北部新城英伦尚品二期项目工地，一名工人在项目8号楼作业时，从高约6米的二层楼顶梁柱扎钢筋处坠落至地面，造成特重型颅脑损伤，经抢救无效死亡，直接经济损失约100万元。
依据《安全生产法》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（令第225号）以及《南充市生产安全事故报告和调查处理工作细则》（南府发[2014]5号）相关规定，2017年1月16日，经县授权，县安监局成立了以局长彭一楠为组长，县安监局、监察局、住建局、公安局和县总工会等相关人员参加的英伦尚品二期“2017·1·7”高处坠落一般事故调查组（以下简称 “事故调查组”），全面开展事故调查工作，同时，邀请县派员参加事故调查工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”要求，通过周密细致的现场勘察、调查取证、查阅资料并询问有关当事人，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况。认定了事故性质和责任，同时，事故调查组对相关责任单位、责任人员提出了处理建议，针对事故暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
一、事故概况
（一）事故发生时间：2017年1月7日下午13时25分左右
（二）事故发生单位：四川明阳建设有限公司
（三）事故发生地点：西充县北部新城英伦尚品二期项目8号楼
（四）事故发生类别：高处坠落一般事故
（五）伤亡情况：1人死亡，死者黎虎，男，44岁，身份证号码：512926197304140579，家庭住址：四川省蓬安县相如镇黎家店村三组，生前为英伦尚品二期项目钢筋工。
（六）直接经济损失：约人民币100万元，主要是对死者家属的补偿金。
二、基本情况
（一）项目工程概况。
英伦尚品二期项目位于西充县晋城镇北部新城，总建筑面积29845.98㎡，合同金额3174万元，建设工期635天，建设单位为四川昌信房地产开发有限公司。截止目前，该项目主体工程已完成一半。
2016年4月20日，四川昌信房地产开发有限公司（发包人）与四川明阳建设有限公司（承包人）签订《昌信.英伦尚品7号、8号商住楼及部分车库建筑工程施工合同》，承包人专项承包昌信.英伦尚品7号、8号商住楼及部分车库主体结构、装饰等工程。
（二）事故有关单位情况。
施工承包单位情况。项目承包单位为四川明阳建设有限公司，成立于2013年11月11日，注册资本金5000万元。该公司系民营建筑施工企业，张敏任公司总经理、法定代表人，张敏于2016年10月11日，授权委托昝仟全权代表该公司负责西充昌信英伦尚品七号八号楼工程项目合同签订、工程款支付及处理施工日常事务工作。公司位于仪陇县新政镇东狮路181号，具有房屋建筑工程施工总承包贰级资质，安全生产许可证编号为（川）JZ安许证字〔2014〕002599号。
三、事故发生经过、应急救援及善后处理情况
（一）事故发生经过。
根据事故调查，2017年1月7日13时20分左右，四川明阳建设有限公司钢筋作业工人黎虎，按照公司安排到项目8号楼二层楼顶进行扎钢筋施工作业。2017年1月7日13时25分左右，在二层楼顶扎钢筋过程中从高约6米的二层楼顶梁柱扎钢筋处坠落至地面，造造成特重型颅脑损伤，经抢救无效死亡。
（二）事故应急救援情况。
事故发生后，工友急忙下楼搜救。同时，项目部钢筋工沈红文在楼底吊料作业，听到呼喊声立即跑了过去，看见黎虎躺在地上已经昏迷。众工友及项目负责人先后赶到事故现场，立即展开应急救援，并拨打了120急救电话，黎虎经送医抢救无效确诊死亡。
（三）事故善后处理情况
该事故造成1人死亡。死者黎虎，男，44岁，汉族，项目钢筋作业工，四川省蓬安县相如镇黎家店村3组人。2016年10月14日进场，接受过三级安全教育。
事故发生后，四川明阳建设有限公司与黎虎家属达成赔偿协议，一次性补偿死者亲属95万元，双方已签字生效，善后工作已结束，未造成大的社会影响。
四、事故现场勘验情况。
接到事故报告后，县安监局于2017年1月13日15时许组织了相关专家和施工单位有关人员进行了现场勘验。经调查事故现场情况为：死者生前作业点位于项目8号楼二层楼顶梁柱扎钢筋处，建筑（构筑）物周围设置有双排落地式脚手架，脚手架与建筑（构筑）物的空隙小于30厘米，双排脚手架两根大横杆内径为62厘米，梁钢筋上表面与脚手架大横杆垂直间距为120厘米；事发时二楼楼顶未设置防坠落安全警示标志；事发时双排落地式脚手架架体按要求设置有竖向密目网，双排落地式脚手架架体底层和顶层均未设置横向的水平兜网，中间层部分位置设置有横向水平兜网，但黎虎坠落处未设置水平兜网。勘验当天双排落地式脚手架设置有横向的三层水平兜网，为事故发生后当天下午补设的。死者坠落处距地面垂直距离为6米左右。
五、事故原因及性质
（一）事故发生的原因
1.直接原因。
黎虎安全意识淡薄，对高处作业风险认识不足，高处临边作业未系挂安全带是导致此次事故发生的直接原因。
2.间接原因
（1）四川明阳建设有限公司安全生产主体责任落实不到位。施工现场管理混乱，施工现场安全管理不力，隐患排查整治等安全管理制度不落实，是这起事故发生的主要间接原因。
（2）西充县建设工程质量安全监督站安全监管责任落实不到位，对英伦尚品二期项目建筑施工现场监督管理不力。
（二）事故性质。
经调查认定，英伦尚品二期项目“2017·1·7”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。
六、事故责任划分及处理建议
（一）对相关责任单位处理建议。
1.四川明阳建设有限公司。安全生产主体责任落实不到位，一是未按照《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2011)第8.2.2条和《建筑施工高处作业安全技术规程》（JGJ80-2016）第3.0.4条、第3.0.11条、第3.0.12条相关规定进行脚手架检查、验收，在项目8号楼双排落地式脚手架安全防护设施水平兜网设置严重缺失的情况下安排进行钢筋作业，也没有按要求在施工作业现场设置明显的安全警示标志；二是施工现场人员管理混乱，建筑工程施工许可证上载明的安全负责人李文章事发当天未在现场履职，实际在施工现场履行安全员职责的李小斌无安全员资质；三是施工现场安全管理不力，未及时发现并纠正作业人员未系挂安全带的违章作业行为；四是生产安全事故隐患排查整治不到位，对发现的双排落地式脚手架水平兜网严重缺失的事故隐患未采取技术、管理措施及时消除事故隐患。其行为违反了《安全生产法》第十七条、第三十二条、第二十四条第二款、第三十八条第一款的规定，对事故的发生负有重要管理责任，建议由安全生产监督管理部门根据《安全生产法》第一百零九条第一项给予相应的行政处罚。
2.西充县建设工程质量安全监督站。对建筑施工工程监督管理不力，监管责任落实不到位，建议责成向西充县作出深刻书面检查，在下一次县安委会例会中作出深刻书面检讨，在年终目标考核中扣减相应的考核分值。
（二）对相关责任人员处理建议。
1. 黎虎，四川明阳建设有限公司工人。高处临边作业不系挂安全带，属于违章作业。对事故发生负直接责任，鉴于其在事故中死亡，建议不作责任追究。
2. 李文章，四川明阳建设有限公司英伦尚品二期项目安全负责人。事发当天和事发之前大部分时间未在施工现场进行安全管理，未履行安全生产管理人员职责，其行为违反了《安全生产法》第二十二条第二项、第五项、第六项和《建设工程安全生产管理条例》第二十三条第二款的规定，对这起事故的发生负有重要管理责任，依据《安全生产法》第九十三条和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》第三十八条第一款第一项之规定，建议由建设行政主管部门暂停其建筑与市政工程安全员（证书编号：51151991300263）任职资格6个月，同时由安全生产监督管理部门给予其相应的行政处罚。
3.昝仟，四川明阳建设有限公司授权英伦尚品项目负责人。安全管理不力，督促、检查本单位安全生产工作不到位，对施工现场安全隐患排查整治督促检查不力，未及时报告生产安全事故。其行为违反了《安全生产法》第十八条第五项、第七项和《建设工程安全生产管理条例》第二十一条第一款的规定，对这起事故的发生负有主要领导责任，依据《安全生产法》第九十二条第一项之规定，建议由安全生产监督管理部门对其处上一年年收入30％的罚款。
4.蒲枫，西充县建设工程质量安全监督站副站长，分管西充县建设工程质量安全监督站监管二股，建议由县安监局和县纪委对其进行约谈。
5.杨正胜，西充县建设工程质量安全监督站监管二股工作人员，英伦尚品项目监督员。建议由县安监局和县纪委对其进行约谈。
6. 白平，西充县建设工程质量安全监督站监管二股工作人员，英伦尚品项目监督员。建议由县安监局和县纪委对其进行约谈。
七、事故防范措施建议
各事故相关单位，要认真吸取事故教训，举一反三，切实加强安全生产管理，防止类似事故再次发生。
（一）四川明阳建设有限公司要严格落实企业安全生产主体责任，切实加强施工现场管理，落实工程建设强制性标准，进一步完善安全防范措施，及时排查治理安全隐患，对临边、洞口等易发生高处坠落的场所，必须防护到位。加大教育培训力度，着力提高作业人员安全意识，打击违规操作和违章作业行为，杜绝盲目蛮干，确保施工安全。
（二）四川昌信房地产开发有限公司要切实加强项目建设管理，督促各参建单位深刻汲取事故教训，举一反三，全面排查整治各类安全隐患，确保各项安全措施到位，整改落实到位。
（三）西充县建设工程质量安全监督站等行业主管部门要进一步加大对建筑施工企业监督检查力度，督促施工企业进一步加强现场安全管理，加大隐患排查整治，严禁违章冒险作业，杜绝类似事故发生。
