“谁”该为广州面临的困境买单

几年前曾有研究机构预言，广州将跌出“北上广”。其依据是，广州GDP在未来的几年内，会陆续被深圳和天津超越，广州将由GDP“第三城”沦为“第五城”，“北上广”或被“京津沪”或“北上深”所取代。

如墨菲定律般，这则对广州而言稍显“恐怖”的预言似乎成真了。

根据2018年第一季度各大城市的GDP成绩单，广州不仅被深圳超越，还被老牌直辖市天津反超。“北上广”已然变成“北上深津”。

在2018年第一季度城市GDP排名中，广州并没有直接公布GDP总量和增幅，根据公开数据测算，广州第一季度GDP总量为4954.02亿元，GDP增速为4.3%。

天津第一季度GDP总量为4959.42亿元，居于第四位，更令人吃惊的是，此刻的天津仍处于GDP“挤水”阶段，GDP增速为1.90%。

不仅GDP“第三城”地位不保，甚至连“保四争三”都已成为悬在广州头上的一把利剑。

许多经济学者表示仅以GDP排位来评价城市发展实力过于简单，还充满浓浓的经济决定论思维。

但不可否认的是，城市GDP往往可以反映一个城市的整体活力与吸引力。

那么，广州经济到底出了什么问题？经济增长潜力是否已被耗尽？“谁”该为广州面临的困境买单？

1

囊中羞涩，后劲不足

地方一般公共预算收入，是一个城市财力的主要组成部分，是一个城市综合竞争力的重要指标。

从上表可以看出，广州2017年公共预算收入仅为1533.06亿元，不到深圳的半数，甚至远不及天津和重庆两大直辖市，也不如苏州，与杭州差不多，仅位列全国第八。

然而，广州的经济总量曾连续20多年高居全国第三，是我国经济的“第三城”。

这种“错位”的背后，有两个主要的原因。一是作为副省级城市，除了上缴外，还要上缴省级财政。二是与广东自身的区域经济格局紧密相关，粤西、北地区需要来自广州这个“老大哥”的支持。

多年来，广州每产生1元财税收入，大概有0.75元贡献给和省内，自己只留下0.25元。

以2011年为例，当年来源于广州地区的财政总收入3978亿元，同比增长18.8%；其中，地方财政一般预算收入979.47亿元，同比增长20.5%。这一年广州地方财政一般预算收入还不及财政总收入的1/4。

正是由于广州“囊中羞涩”，多年来常有广州的企业抱怨说，广州能提供的税收优惠不如杭州、成都等地。这也直接影响了广州对企业的吸引力。

北上深由于大批高端的企业聚集，形成了和良好的创业环境，杭州、成都等城市则依靠极有竞争力的税收优惠吸引企业，A股上市公司数量也是相当庞大。而广州，似乎在这两个方面都要逊色许多。

从表中可以看出，北上深的A股上市公司数量均已突破250，杭州、苏州也已突破100，而广州，却只有区区94家。

就互联网行业而言，广州一直是中小公司居多，大的互联网公司总部极少设在广州的，广州本地的中型公司成长起来之后也会搬走。

大型企业的出现与长驻意味着带来大量的财政贡献、税收、就业，对城市财力而言是一支重要的力量。

但离开财政的支持后，一切都不过是空中楼阁。“囊中羞涩”的广州似乎已陷入恶性循环的泥沼。

2

 产业困局，无计可施？

广州泛珠城市发展研究院院长、首席产业与城市经济学家王廉告诉粤商君，广州GDP下降的一大深层次原因是产业结构本身。

他表示，深圳是一个生产型、港口型、全能型和货物贸易型城市，虽然广州这些功能均有，但主题仍是一个服务型城市。

在这个被资本和科技所主宰的社会，一个城市要有绝对的话语权，必须在两大产业上有突破，即金融和高科技产业，或至少在某一个产业傲视群雄。

正因如此，2008年之后，中国原有的经济增长方式开始加速瓦解，各地纷纷发力新支柱产业。

经过近10年的升级后，其他一线城市也都获得了丰厚的战果。

深圳不仅有深交所，其自身的高科技产业也十分发达，华为、大疆、华大基因等企业扛起了深圳科研创新的大旗；上海是中国的金融中心和财富中心；而北京是全国的政治中心和北方经济中心，拥有无可比拟的政治影响力和经济辐射力，金融和高科技产业实力也稳居全国前3。

反观广州，却在这一时期大面积造城，没有培养起在国内具有核心竞争力的新兴产业，高科技产业发展上与相邻的深圳相形见绌，金融产业无法与上海相提并论，其新兴产业（如互联网）也跟北京不在同一个重量级别上。

在这样严峻的形势下，广州一直在探索传统产业转型升级改造之路，并将重心转移至发展战略性新兴产业。

然而，过早收缩工业化削弱了广州经济增长潜力，新产业尚未形成新的经济驱动力，国家扶持力度不如天津重庆深圳，而且创新能力不足。

纵观广州的经济结构，目前还停留在国有经济板块、基础产业、石化、汽车、贸易业上，加上随着广州传统制造业与传统贸易受到冲击，其优势地位不断下滑。

l 2018年一季度，广州规模以上工业增加值1011亿，对比2017年同期的1019亿，萎缩了0.8%；

l 2018年一季度，广州外贸进出口总量335亿美元，同比2017年同期的353亿美元，萎缩了5.1%；

l 2018年一季度，广州的固定资产投资规模为943亿，同比2017年同期的927亿，增幅只有1.7%。

在这些数据的对比中，不难看出广州在其优势产业传统制造与贸易上，面临的挑战并不小。

而在高新技术产业、互联网和金融业产业方面，广州又未能及时调整过来。于是便陷入了“先天不足，后继乏力”局面。

3

人口红利消退，楼市低迷

在人口红利消退、劳动力供需矛盾凸显的大背景下，曾经作为珠三角劳动力流入重要城市之一的广州，对于人才的吸引力似乎也在下降。

根据智联招聘最新发布的《2018春季人才流动报告》竞争指数排名显示，北京、上海在严格控制人口规模的大环境下，仍旧占据1、3位，足见其强劲的人才吸附力。

成都排名第2，这与成都新兴产业发展迅速不无关系，同时成都的幸福感也位居全国前列。

深圳位居全国第5，这与深圳良好的空气质量、宽松的落户政策和大批精良的创新型企业有关。

相比之下，广州排名13，在人才吸引力方面远不如天津、武汉、重庆等市。

广州对人才吸引力下降，从广州房地产市场的表现上，也可见一斑。

相比北上深，广州的楼价被业内人士称为“价格洼地”。同为一线城市，广州楼市一直“不温不火”。

根据上海易居房地产研究院发布的《全国10大都市区人口与房价报告》房价排名和都市区人口存在较为紧密的关系。

报告指出，对比10大都市区房价年均涨幅与人口增长，发现人口导入的速度与房价增长速度也存在比较明显的正向关系。

2005-2010年广州人口导入数据非常迅速，年均增长5.3%，位列10大都市区第三位，这段时间房价也迅速上涨；

2010年以后，都市区人口年均出现负增长，增幅为-0.8%，表现为人口导出(广州常住人口还是正增长)，都市区人口这一主要支撑动力缺失，房价增长缓慢。

持续的人才流入，在某种程度上可以保持高稳定的地产需求。

在“抢人大战”的背景下，面对各地纷纷通过优惠力度极大的政策吸引人才，广州似乎有些心有余而力不足。

广州会就此衰落下去吗？答案绝非肯定的。

因为广州正在转型，正在发力，出台1 1 9系列创新创业政策文件、设立琶洲互联网企业总部聚集区、打造广州国际金融城、500强企业的集中落户……这些都是广州努力的证明。

同时依托深厚的文化底蕴、雄劲的CBD产值和充足的高校人才储备，广州正在加快打造“风险投资之都”，正在加速推进金融业与珠三角制造业的深度融合，打造全球最大的产业金融服务网络。

这种从粤港澳大湾区到世界一线城市再到风投之都的跨越式发展，让广州迎来了发展的新态势，更可以成为广州“下一个十年”的期待。

广州这座千年商都风雨之中早已阅尽了沧海桑田，经过无数文化融合后，低调务实永远是这座城市骨子里的姿态。

广州的奋进不是“一夜暴富”式的粗鄙，而是“细水长流”式的惊喜。

未来的广州究竟会走向何方，如何破局？我们拭目以待。