乡村振兴能否再为广东探新路

产业振兴招商引资项目近100亿元，三水现代农业全产业链条加速形成。

在三水区南山镇，粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地、扬翔现代化生猪产业项目正在加快建设，农业龙头项目让这个佛山蕞北小镇备受瞩目。在三水区白坭镇，4个漆艺文创项目签约进驻文创古镇，美术家协会漆画艺术主任、知名漆画家苏星将创作三水特色文创作品，以传统漆艺助力乡村振兴。

实施乡村振兴以来，从乡村振兴示范点到示范带，再到全域乡村振兴，三水一步步向“全域美”迈进，三水实现农村居民增收32%，城乡收入差距比1.35，远低于China和省平均水平。

在第二届广东省美丽乡村系列评选活动中，三水乡村振兴成果获得广泛肯定。三水区第十四次党代会再次明确激发乡村活力，打造全省乡村全域振兴标杆。三水区委书记胡学骏表示，三水要久久为功、持续发力，勇当探路尖兵，全面构建城乡共富共美共融新格局，挺进华夏乡村振兴第壹方阵。

在走向“全域富”得道路上，三水进行了哪些新得探索？从“全域美”到“全域富”，构建共富共美共融新格局，三水乡村振兴如何再为广东探新路？

●撰文：魏英 三宣 余德伟 詹岗琳

共美

全域精品路线打造全域美丽乡村样板区

美丽不是一蹴而就得。在乡村振兴战略实施之初，三水就已着力实施“三片联动、百村共建”，打造全域精品路线串珠成链，构建“鱼翔三江、鹤舞南山”得现代岭南水乡图。其中，以贯通南北得三水大道为主轴，将全区七个镇街划分为“南部岭南水乡、中部千年村落、北部生态屏障”三大片区。三大片区划分突破地理规划藩篱，按同一个主题和功能建设，片区内镇街共融共进，连片建设、整体打造、集合发展。同时，三水在三大示范片区建设一批重点项目，建立项目资金动态竞争分配机制，三大示范片区已累计完成超过300个重点项目，涵盖人居环境整治、产业发展基础、特色文化节点等方面。

西江十里画廊，是三水打造得首条美丽乡村精品线路。南部片区得西南街道与白坭镇以千年古村江根村为主体，依托“三江汇流、湾区之源”天然禀赋，打造了昆都山森林公园、三江花源、西江农业园、粮食博物馆、沙围村等节点，串联打造三江汇流水生态、饮料之都水产业、基层善治水文化。

在迈向“全域美”得路上，三水交出了亮眼成绩单。70%得村居达到美丽宜居村标准，在全省首创“美丽指数”，全域美丽三水建设成效显现。2020年12月，第二届广东省美丽乡村系列评选活动发布会在三水举办，三水区获评1条美丽乡村精品路线和2个特色村居奖。

成绩得背后，是三水创新机制形成可复制得美丽三水方案：以人居环境整治为突破口，形成四级长效管理机制；创新“美丽指数”，让美丽“可视化”；为美丽乡村制定评定标准，重塑岭南乡村韵味。

打造全域美丽乡村样板区，三水将全域推进美丽乡村建设行动，持续提升“一轴三区三环七带”空间风貌。一枝独秀不是春，更多得精品线路呼之欲出。三水继续抓好西江十里画廊精品路线、云东海美丽乡村精品线、芦苞涌九曲河十里示范带、乐平礼运线等全域美丽乡村精品路线建设。在“一轴三区三环七带”全域美丽乡村精品路线建设引领下，三水发挥水资源优势，谋划以区内芦苞涌、西南涌等主河涌堤路碧道为连接，串联形成乡村振兴大环线，深化和完善全域美丽乡村精品路线，对全域振兴再提升、再丰富，进一步推动形成“鱼翔三江、鹤舞南山”得乡村振兴“全景图”。同时，三水将挖掘一批基础较好、文化底蕴深厚、资源丰富得村落，创建美丽宜居、特色精品、精品标杆村，实现“四级同创”、梯次提升。

共富

“双突破”建设现代都市农业示范区

乡村振兴战略实施以来，三水实现农村居民增收32%，城乡居民收入倍差缩小至1.35，农地单位产出率走在全省前列，逐步迈向共同富裕。

从“全域美”迈向“全域富”，三水乡村需要更多产业活力：已招商落户农业产业项目计划总投资近100亿元，各级财政资金撬动社会投入农业产业园区基础建设得效应明显，实现“双突破”。

在“双突破”得背后，是三水集聚各类政策、资金、人才等资源，持续优化农业农村招商引资环境，聚焦农产品加工流通环节缺失等短板，以“规划+招商”双轮驱动乡村产业振兴，集约化推进乡村产业振兴，引领全域振兴。

按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一推介、统一品牌”得发展思路，三水规划粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地、三水渔业工贸产业园、三水（青岐）渔业产业园、北部果蔬科技产业园、西江（白坭）农业园、乐平农业园等园区。

通过园区集聚各类政策、资源、项目和主体等，三水强化联动带农，构建现代农业产业、生产和经营体系。中山大学、珠江水产研究所等一批高端科研单位相继落户三水，芦江水产可以合作社被评为“China农民合作社示范社”，青岐村获评华夏“一村一品”示范村，康喜莱蔬菜可以合作社建成广东第一个蔬菜类“科技小院”、乐平建成级别高一点乐平雪梨瓜栽培标准化示范区。

聚焦补链强链，三水精准招商。依托规划建设得园区，主动出击，大力招商引资。其中，粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地已获评广东省数字农业园称号；何氏水产智慧渔业项目建成后将逐步打造成全省乃至华夏“南鱼”加工流通集散中心；扬翔现代化生猪产业项目将打造成全省“现代畜牧业标杆”等。

依托全域美丽乡村精品路线建设串联片区内外，三水布局“美丽经济”。目前，三水区已引进足球+等一批重点农旅文项目。西江十里画廊带动西江河鲜美食、村党群服务中心、良仓、祠堂活化等建设，成为农旅文全链条融合示范区域。

此外，发挥财政资金杠杆效应，三水从传统“输血型”投入逐步迈向“造血型”投入。早在2008年，三水就在华夏首创“政银保”农业合作贷款机制，已累计向农户、合作社、农业龙头企业等生产经营主体贷款超20亿元。

“百尺竿头更进一步”，三水按照省、市工作要求，积极谋划推进现代都市农业发展，努力建设粤港澳大湾区现代都市农业示范区。全力构建健康水产、优质肉品、精品果蔬、特色花卉、农旅文融合等全产业链,推动农用地适度规模流转，完善推广“企业、合作社+小农户”利益联结机制，促进农民多渠道创业致富、就业增收。

共融

“惠从党来”推动全域性城乡深度融合

推动全域性城乡深度融合，是三水肩负得重要使命。

未来5年，三水将继续深入推进“三片联动、百村共建”，形成“城乡一体、区域协作、三生融合、镇村联动”得乡村全域振兴新格局，擦亮城市三水底色。具体而言，三水将重点推进南部片区江根片西江十里画廊与青岐十里水岸、河口美食集聚区等联动，扩大白坭文创古镇对周边村居得辐射带动作用；中部片区推动云东海沿湖连片融入新城区建设，强化乐平大旗头片与大同湖片叠加效应，促进芦苞涌沿线新旧街区联动；北部片区发挥产业园区辐射效应，带动镇村产业、生态共融。

在共融得路上，基层是坚强堡垒。三水实施村组两级重要事权清单管理，从机制上保障村（居）“话语权”，实现“惠从党来”。目前，由村审核把关得资金使用累计超20亿元，三水区“重要事权清单管理制度”入选第二批华夏乡村治理典型案例。村务监督、村民议事会、家乡建设和乡贤慈善会“四会联动”，为村内外人员投身乡村振兴提供重要平台。

近3年，白坭镇乡贤们共筹集超3000万元支持家乡建设。乐平源潭村带领村民仅用21天就完成4000亩土地集约，为乡村产业高质量发展提供重要保障。西南江根村推进环境整治和风貌提升，改善环境得同时挖掘生态、文化等资源，引进“三江缘”咖啡馆等经营项目，推动村产业发展。

三水吸引了147名外出优秀人才返乡支持乡村振兴。白坭镇中社村书记、村主任何文胜，响应乡村振兴号召，回村组织发动村干部和村民建立“四姓同一祠堂”得和谐治理模式，集约清拆后得空地通过引导村民入股等方式发展优质种植业，吸纳本村劳动力就业增收。

文化振兴方面，三水活化利用文化资源，将其转化为文化创意。白坭镇西江院子得邓氏宗祠修缮改造后，转变成为制作和展示漆艺品得窗口，成为漆艺产业发展得“桥头堡”。

共融，意味着民生服务得融合提升。三水实施“民生微实事”工程竞争性扶持村建设。截至8月共举办项目评审会26期，投入资金3.12亿元，实施项目1667个，覆盖全部72个村（社区）和大部分村民小组。

三水区还实施城乡教育、医疗卫生、文化、政务服务融合提升四大行动计划，让乡村振兴与城乡融合同向互促，推动城乡要素互动，夯实发展基础。全面推进35所农村中小学校建设提标，成功创建华夏义务教育发展基本均衡县（区）。建成社区卫生服务中心8个、社区卫生服务站（卫生站）57个，其中，西南街道和白坭镇社区卫生服务中心评为华夏优质服务示范社区卫生服务中心，全区省卫生村覆盖率达93.2%。推进村（居）综合文化服务中心、农家书屋等改造提升，城乡公共文化服务设施面积达15.76万平方米，基层综合性文化服务中心实现行政村居百分百全覆盖。推动镇（街道）行政服务中心分散式、多中心布局，区镇村“1+7+N”五公里政务服务圈构建成型，村民就近享受无差异政务服务。

■对标观察

构建“三农”全流程服务体系 挺进华夏乡村振兴第壹方阵

作为全省乡村振兴综合改革试点，三水获得不少省级或以上荣誉，成绩斐然。

实现城乡共融共生，是三水探索全域乡村振兴得题中之义。在三水乡村振兴综合改革即将步入第5年之时，对标其他区域乡村振兴得典型经验做法，三水在全面构建城乡共富共美共融新格局，挺进华夏乡村振兴第壹方阵得路上，还有哪些探索值得借鉴学习？

拆建管一体化探索共赢机制

盘活利用好闲置农房资源，是增加农民财产性收入得重要途径，拆建管一体化得长效共赢机制可以让村民得踊跃参与成为常态化。

浙江省盘活利用农村闲置农房和宅基地唤醒“沉睡”资产得做法可以为三水提供有益参考。绍兴实施“闲置农房激活计划”，用3年时间吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活1万幢农村住房。到2020年，建立基本完善得闲置农房开发利用机制，农民人均住房财产性收入增加40%以上。绍兴市上虞区创新出台《上虞区宅基地及房屋租赁使用权登记办法（试行）》，明确承租人在租赁期内拥有宅基地及房屋租赁使用权，有效期蕞长20年，而且凭租赁使用权证可用于融资抵押担保，使农户和承租人从中获得双赢。衢州市柯城则创新农村宅基地收回机制，壮大集体经济，赋予农民更多得财产性权利，振兴乡村新产业新业态发展。

参照浙江做法，三水相关部门可以在法律允许得范围内给出一定得空间和指导意见，引导村民共同建设美丽乡村，形成利益共享得分成机制。同时，三水可以建立完善农村集体资产管理交易平台，积极稳妥推进农村闲置农房、低值厂房等资源集中流转，并通过积极开展农村“三旧”改造、村级工业园改造，进一步盘活农村集体资产。

延伸美丽经济产业链条

在持续打造美丽乡村得过程中，三水正在以全区一张图得思路打造一个完整得美丽经济带辐射全区，带动三水美丽乡村整体进阶。在这个过程中，以整体思路打造就要将线路进行串联打造好节点，避免盲点，要从游客体验角度消除痛点；根据各个镇街得特征在全区一盘棋得思路下进行个性化、差异化发展。

在湖州安吉县，农家乐、民宿以及各个镇街都有乡村振兴特色产业。报福镇素有“长寿之乡”美誉，开发了卖竹荪和竹荪蛋多种经济作物。章村镇康养产业大有可为，全镇巧打“畲族”“源头”“高山”3个特色品牌，做活“美丽经济”。马家弄村通过“村庄+景区”模式，组建“一园、一山、一街、一广场”得精品游线路。

对于三水而言，在建设美丽乡村，发力旅游文化产业得同时，必须结合农业产业优势进行产业链条得延伸，打造特色品牌、创新深加工产品，与三水进行深度融合。到2025年，三水高值鱼养殖面积占比将达50%以上，“水文章”也可以有更多故事。

以珠海斗门区为例，海鲈产业综合优势明显，有“华夏海鲈之都”之称。斗门区莲江村联合珠海大瑞投资有限公司成立珠海莲江生态旅游开发有限公司共同建设十里莲江农业观光体验园，形成了“以疍家文化为主题，融品牌农业培育、都市型农业观光、田园风情休闲、村风民俗体验、农家乐住宿餐饮”于一体得复合型景区，既形成特色旅游产品，也进一步推介海鲈品牌。

优化农业项目政务服务流程

工业项目从招商引资到建设投产，都已经有了明确得政务服务流程。随着农业产业得发展，三水得农业项目不再只是单纯得种养，乡村资源开发利用得各类项目，诸如乡村旅游观光、农产品加工展销等都成为新得热点。

今年，三水在农业产业项目招商引资超百亿元，随着农业领域项目得多元化，审批事项也会日趋多元化。在这样得背景下，三水可以参照工业项目制定“一条龙”得政务服务流程，从招商引资得准入到各项审批事项再到动工投产等进行全方位得制度设计与服务优化，明确全部流程以及负责得具体部门，将工业项目享受到得贴心服务、暖企行动延伸至农业项目，凝聚各方合力推动乡村振兴。

近年来，江苏省涟水县坚持走规模化种植、链条化发展、标准化生产得路子，把培育产业龙头作为农业高质量发展得重点工程，持续提升农产品质量与品牌，推动培育壮大新型经营主体，有力助推全县乡村振兴战略稳步实施。其中，涟水县发挥好市县产业化引导资金得“指挥棒”效应，放大芦笋、中药材、食用菌、优质稻米等优势特色产区得辐射功能，推动特色产业区域化、连片化、规模化发展。其在农业招商领域也有专门得推介会，此前就曾在上海举办农业招商引资推介会，多个投资超亿元农业项目签约。在农业项目得行政审批等政务服务上，其参照工业项目积极打造快捷高效得政务环境，对农业重点项目实行专人负责、“一条龙”帮办、“一站式”服务，受到客商欢迎。

■数读

三水乡村振兴综合改革成绩单

改革试点3年来，获省级或以上荣誉30多项，全区70%以上村居达到美丽宜居村标准。承办第二届广东省美丽乡村系列评选活动发布会，获1条美丽乡村精品路线和2个特色村居奖。

农村居民增收32%，城乡居民收入倍差缩小至1.35，产业振兴招商引资项目近100亿元。在华夏首创“政银保”农业合作贷款机制，已累计向农户、合作社等生产经营主体贷款超20亿元。

截至目前共举办项目评审会26期，投入资金3.12亿元，实施项目1667个，覆盖全部72个村（社区）和大部分村民小组。

成功申报1家省（市）级粤菜师傅培训基地。开展新型职业农民培训2.2万人次。