71 外来和尚念好经！

这段时间聊了很多晚清官员和商人，而且都是一些有才能有作为的成功人士，他们出身不同禀赋迥异，但每人的身上却都隐隐约约地贴着同一个不堪的标签：腐败！哪怕是号称圣人的曾国藩，尽管他洁身自好，但照样要行贿！难道整个晚清朝庭，就找不到一个真正廉洁的官员？你别说，还真有一个，大名叫赫德，此公和慈禧老佛爷还真有缘，起码有三个共同点：同一年出生（1835），同样掌权48年（1863-1911），同样死在任上。慈禧是大清的大当家，赫德是大清两个钱袋子之一的海关总税务司的大当家。赫德不仅个人清廉，更重要的是他管理下的大清海关机关两千多号人，几十年只出过5起违规案例，别说是晚清，就是放在两千多年的中国历史上看，恐怕也是绝无仅有的奇葩，难怪有人说赫德治下的大清总税务司是“世界行政管理史上的奇迹之一”！

为什么赫德能创造奇迹？只因为他并不是大清的子民，而是个外来的洋鬼子英国人！

大清的海关怎么用了个英国人来管理？这话说起来又得长叹一声：还不是自己不争气嘛！海关落在洋毛子手里和租界一样都是半推半就弄成的。话说1853年，洪秀全的太平军打进了南京城，上海也跟着闹起了刘丽川为首的小刀会起义（或者说暴乱吧），把上海县城占领了，浓泡清军打不过会党，上海道台吴健彰狗急跳墙就下令一把火烧了上海城，自己跑到租界躲了起来，关税就没人收了。可人家外商的货船还在港口等着呢，生意还得做嘛，于是英、法、美三国的领事一商量，决定三国各派一人，成立临时性的税务司，代替中国管理上海海关。出人意外的是，这帮洋毛子居然能诚实认真地收税，事后又如数交还给中方，而且，税款还比中国人管的时候交得多呢！1861年，喜出望外的清干脆和英美法签订了《通商章程善后条约》，成立了由总理各国事务衙门直辖的总税务司，委托英国人李泰国全权实际管理。但这个老李为人十分骄狂，让大清官员很不感冒，1863年，趁他回国休假，就调当时广州的副税务司、只有28岁的青年同志赫德接任总税务司一职。从此，赫德就在这个岗位上兢兢业业干了48年，其任职之长只有慈禧能与之比肩！

事实证明，赫德的确是个德才兼备的好同志。他一上任，关税收入就年年上涨，只用了五年就把大清在第二次鸦片战争的赔款1200万两搞定了。据统计，历年海关税收总数，从1861年的550万两，增至1910年的3500万两，五十年间增长近6.4倍，占了当时大清财政收入的20%以上。本来大清打的小算盘是，海关税收挣的是洋毛子的钱，估计也就是三瓜两枣的，央央大清根本没太上心，鸦片战争以前，这点钱是交到内务府的，作为皇家的零花钱。没成想国门打开后，从洋毛子那里收的钱是越收越多，不但填平了各次的战争赔款，还有余钱滋养千疮百孔的大清朝，那真是“有心栽花花不开，无意插柳柳成荫”啊！

赫德同志是如何做到的呢？为了能放开手脚，按自己的理念管理总税务司，他要大清给了特别的自治权，说白了就是我小赫管理的总税务司从机构设置、职员任免、员工待遇由我作主，我对你总理衙门全权负责，但我也不是独立王国，各位大人可以随时来检查工作。没想到，当时的总理鬼子六很痛快地说：OK，你办事我放心！我捏个乖乖，一不小心，小赫搞出了中国历史上第一个特别行政部啊！执掌中国海关，赫德要面对的最大问题是无所不在、根深蒂固的腐败现象。鸦片战争前的中国海关，从最高级的海关监督到最低级的杂役，都广泛参与走私活动，定期向商人索取高额过关费，这不仅让外国商人头痛，皇帝更头疼。皇上一不高兴就反腐，海关监督就成了一个高危职业。仅是乾隆年间，因腐败被查处的海关总监就有6位：1737年的祖秉圭、1747的郑任赛、1759的李永标、1774的李文昭、1778的德魁和1786的富勒浑,他们有的被抄家斩首，有的连累全家为奴。和现在一样，真是前腐后继、视死如归啊！赫德不是皇上，他没权杀人，只好把英国鬼子那套制度模仿移植过来。

首先，是建立科学严谨的会计制度。清代海关原来的会计账簿是落后的四柱记帐法，不但所有陋规和灰色收入不能体现出来，甚至入了库的税收也有可能化公为私。1865年，赫德在英国公共会计的指点和帮助下，建立了一套严格、详细和可靠的会计制度，这套制度不仅使假账难做，还方便对海关税收情况进行详尽的核查，有效遏止了海关腐败的滋生。

其次，是设立独立严格的稽查制度。他设立了专门的税务稽查司，不定期巡视监督各地海关，每年至少去每个港口检查财务账薄一次。稽查税务司的权力很大，每到一处，稽核人员就马上接管相关票据和全部账册，不受任何干扰。一旦发现有未经授权的支出、滥用公款或其它不正当行为，立即处置，决不搞下不为例那一套。1873年4月，有一个副税务司的失职造成了海关23000两银子的损失，在处理责任人的同时，赫德认为自己也有失察之责，用自己的钱填补了这个亏空。

第三，是建立高效公正的人事制度。赫德一上任，也借鉴英国的文官制度，对海关进行大换血，向全球公开招收高素质员工，任何人要进海关，必须通过考试合格。赫德先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点，不管是谁介绍来的人，必须参加考试。赫德在广州有位牧师朋友，希望安排儿子进中国海关。赫德说，那你就让他到伦敦的办事处报名参加考试吧，结果考试不合格被淘汰。为了提高职员的积极性和工作效率，赫德治下的海关拿的是高工资，同一个级别，是其他部门的6倍之多。1898年，海关经费每年高达300多万两，但清却很痛快地批准了，朝廷觉得人家拿得是多了点，但工作成绩也很显著嘛，值！

赫德同志在搞好海关工作的同时，大力督促和支持大清的洋务事业。一方面是财务支持，整个洋务运动办的各种企业，包括北洋水师的建军费和出国幼童的留学费，都是靠每年的海关税收支撑着。赫德治下的总税务司不但是大清最廉洁高效的机关，也是最稳定可靠的收入来源！另一方面，他亲自参与各种洋务活动，如引进西洋的科技教育，扩大和充实同文馆的教学内容，亲自带领清朝官员外出访问扩展视野，促成了大清第一个外交官郭嵩焘于1876出使英国，亲自帮大清到欧洲订购军舰、加快北洋舰队的建立，引进欧洲的邮政系统，等等。可以这么说，小赫左手把海关的钱抓过来，左手就把钱撒到各种洋务项目中，是大清总理衙门搞洋务的急先锋、总顾问和财神爷！为了大清的洋务事业，赫德同志真可当得上诸葛亮先生自誇的那两句：鞠躬尽瘁，死而后已。不信，请看美国哈佛大学校长埃利奥特，给赫德写的墓誌铭：“赫德，中国海关的总税务司，中国灯塔的建立者，国家邮政的组织者和主持者，中国的忠实顾问，中国人民的忠实朋友。他谦和、容忍、明智和果断，克服了艰巨的障碍，完成了一项伟大的造福于中国和世界的工作。”

赫德，一个外来的和尚，真真是念出了一本漂亮的好经！但这也是我们这些“庙里和尚”的看法，要在庙外洋和尚看来，赫德的廉洁和高效实在算不上什么了不起的高风亮节，不过是个平常人应该做到的平常事，顶多是比较能干而已。还是那句无数人说过无数次的平常话：好制度养成好文化，好文化生出好官人！可让人害臊的是，这么平常的事，我们为什么就一直做不到呢？！