义务教育阶段学校大班额情况调研报告
一、赫山区城区义务教育阶段学校大班额现状
1、赫山区城区义务教育阶段学校学生数超出学校承受能力。目前，赫山区城区义务教育阶段学校在校学生共有24786人，其中小学17411人，初中7375人。而按照省颁合格学校建设的标准，小学每班45人，初中每班50人，赫山区城区义务教育阶段学校最多可容纳学生数为小学13455人、初中6450人。目前赫山区城区义务教育阶段学校整体超负荷运转，具体情况见表一：
表一 赫山区城区义务教育阶段学校学生情况表
2、赫山区城区部分义务教育阶段学校大班额问题相当突出。益阳大道以南，新建住宅小区不断落成，人口持续增加，但配套学校的建设却未能跟上，仅有海棠学校、梓山苑学校和龙岭学校三所义务教育阶段学校，承载能力有限。其他适龄学生只能到益阳大道以北的益师附小、桃花仑小学、赫山一小、赫山二小等学校就读。而这些学校位于中心城区的繁华地带，外来客商和进城务工人员等主要集中在这些学校的服务区，同时，由于历史原因，这些学校占地面积小，发展空间有限，大班额现象严重。
表二 赫山区城区部分义务教育阶段学校大班额情况
二、赫山区城区义务教育阶段学校出现大班额现象原因
赫山区城区义务教育阶段学校大班额的出现，既是经济社会发展和城乡人口流动的综合反映，也是长期以来城区教育积累问题的具体体现。
1、赫山区城区人口逐年增加。 十一五 期间，赫山区城区（主要是赫山、桃花仑、金银山、会龙山四个街道）人口逐年增加，2005年年末238464人、2006年年末259155人、2007年年末265051人、2008年年末267509人、2009年年末273215人，五年净增人口34751人，增长14.6％，城区人口的增长率高于全区人口自然增长率。 十一五 期间城区人口的迅速增长，给城区教育带来了较大的压力，城区教育的发展速度跟不上人口的增长速度。根据国家政策规定，凡到城区定居或外来人员进城务工的，教育部门和相关学校必须无条件接受其子女就近入学。大量跟随父母进城定居的农村儿童进入城区义务教育阶段学校上学，传统的就读格局已经被彻底打破，城区原有学生和新增加的学生共同占用有限的城区教育资源，这必然导致出现大班额现象。
2、校际之间存在差别。益师附小、桃花仑小学、海棠学校等学校地处城市中心，交通方便，经济活跃，在学校建设中起步早、起点高，各类设施设备完善，办学条件较优越；而茶亭街小学、黄泥湖学校、西流湾小学等由于经费紧张，没有按标准配齐功能室、仪器设备，运动场地、服务用地、办公用房、生均面积等都不达标；龙岭学校和秀峰路学校是企业子弟学校改制后移交到赫山区的，基础设施陈旧落后，未能及时得到改造提升。由于学校管理水平、教师队伍建设、年龄结构以及自身素质等方面的原因，各校师资水平参差不齐，同类型学校教学质量存在差别。
3、家长的择校心理。义务教育本应严格遵循就近入学、划片招生的原则，但随着社会物质水平的普遍提高，人民群众对优质教育的渴求也越来越强烈，家长选择学校，在从校园环境、师资水平、办学质量、硬件设施、社会口碑等多方面加以考察和判断后，通过各种途径把子女送到优质学校，造成大班额现象。调查中发现：家长选择学校的主要理由，离家近仅占44.2%，名气大占39.2%，有亲戚朋友在本学校就读占16.6%。
三、赫山区城区义务教育阶段学校大班额现象的影响和危害
赫山区城区学校大班额现象的出现，给教育事业发展和中小学生健康成长带来了诸多不利影响。
1、影响学生健康成长。教室内学生人数过多，学生人均生活学习空间狭小，教室内空气质量下降，不利于学生的身心健康发展。24.6%的受调查学生觉得教室里拥挤吵闹，62.5%的受调查学生知道所在学校发生过一个班级有很多学生同时感冒的情况。教室内空间有限，大部分学生长时间坐在课桌凳上，长时间保持一个姿势，影响脊椎正常发育。上课时最前排学生距离黑板太近，有的离黑板不足2米，最后排学生甚至贴着墙壁，看不清黑板，造成很多学生近视、斜视。只有52.5%的受调查学生所在班级一周调整一次座位，有21.7%的受调查学生上课看不清黑板或者需要佩戴眼镜才能看清，120名受调查学生中竟然有34名学生近视，高达28.3%，其中有2人是戴600度以上眼镜的高度近视。
2、影响教育教学质量。大班额的存在，明显加重了教师的教学负担，以每班70人为例，每天一次课堂作业和一次家庭作业，教师就要批改作业140人次，教师平均每次批阅每本作业需要2分钟，教师每天仅批改作业所用时间就要近5个小时，有多班教学任务的教师更是不堪重负。在调查中发现，有11.7%的受调查学生反映其作业是家长或者成绩好的学生批改的，这大大降低了批阅质量。此外，教师还要花大量时间备课、上课，减少了与学生沟通交流时间，很难对学生进行个别辅导，造成学生学习两极分化现象严重，影响整体教学质量的提升。
3、影响教学改革推进。目前的新课改理念提倡让学生自主选择学习方式，传统的教师讲、学生听的方式逐渐被生动活泼的讨论式、合作式学习所代替，教师教学的重点在于引导点拨、创新思维、拓展空间。由于教室内学生人数严重超标，空间狭小，学生自主选择学习方式、教师创新教学方式的条件受到很大限制，有的学生甚至连一周之内都没有机会在课堂上发言（如图一），导致教学效果不能及时有效反馈，影响着新课程改革的推进和成效。
4、影响学校师生安全。大班额现象的出现，学校承担的教学安全任务成倍增加，学校的安全形势日益严峻，个别学校就因拥挤引发安全事故（如图二）。目前大班额教室内学生过多、桌凳拥挤、通道狭窄，基本是只留了一个门出入，如果发生突发性事件，学生很难及时疏散和撤离。为避免拥挤伤人事件发生，部分学校不得不分时分段放学、出操，学生集体上下楼、进出校门必须安排教师疏导管理，对学校管理造成了较大压力。
四、解决赫山区城区义务教育阶段学校大班额问题的对策和建议
1、落实教育优先发展战略，加大投入，适度超前配置教育资源。在新城区规划时，要根据人口容量和流动人口的数量，科学预测学生人数，作好新建学校的规划。各职能部门，要监督开发商按规划配套建设教育设施。同时，积极鼓励并出台有利于社会力量办学的政策，分担 大班额 的压力。
2、继续加强薄弱学校改造，推动教育均衡发展，从源头上遏制 择校 带来的 大班额 问题。坚持从整体上提高基础教育的办学水平，办好每一所学校，通过建新校、支教帮扶，分散优质学校的压力，努力缩小校际差距。按规划分步骤将每所学校按照省颁标准建设成合格学校，减小城区教育资源的矛盾，实现真正意义上的教育公平。
3、继续规范办学行为，严格学籍管理。要继续坚持义务教育阶段学校划片就近免试入学的原则，不招收 择校生 ，从起始年级，严格将班额控制在规定范围之内。教育行政部门和各级各类学校要严格学籍管理，严把转学关。
4、大力宣传、动员全社会共同消除 大班额 现象。各级领导要坚持原则，支持学校规范办学行为；学生家长动员子女按学区入学；教育督导部门要加强对义务教育阶段学校控制班额工作进行专项督导检查，将督查结果作为地方和教育行政部门各项评优、表彰、奖励的重要依据。（曹灿辉 刘萼华 赵炜）
