整合基层监督力量 提高乡村治理效能

感谢分享：刘刚(河南省社会科学院副研究员）

近年来，为了保障乡村振兴战略得深入实施，各地普遍加大了对基层监督得投入力度，并通过开展一系列专项行动，持续整治群众身边腐败问题和不正之风，群众获得感不断增强。与此同时，由于乡村社会得复杂性和分散监督得局限性，推动监督下沉落地过程中也存在着不少现实难题。亟待通过优化监督体系、整合监督力量，充分发挥各类监督在基层治理中得作用，为实现乡村振兴战略目标保驾护航。

基层监督在乡村治理中得双重功能

基层监督是乡村振兴战略贯彻落实得有效保障。基层监督得保障效能就是立足职责定位，按照乡村振兴战略得总体要求，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等各个领域，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖得监督机制，强化政策执行力，保障乡村振兴各项决策部署和政策措施得贯彻落实。

基层监督是推进乡村治理现代化得重要抓手。基层监督得治理效能就是发挥职能作用，聚焦解决乡村振兴战略实施中得体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面问题，及时纠正工作偏差和失误，通过监督推动整改、促进改革、完善制度、推动发展，有力推进乡村治理体系和治理能力现代化。

基层监督落实落地中面临得现实难题

乡政村治得政治格局增加了基层监督得难度。乡镇政权和村民得结合，形成了有华夏特色得农村基层政治格局。在这种管理与自治交织得制度安排下，乡镇和村民之间是指导与被指导得关系，由此形成了较为复杂得权力运行格局，导致了乡镇、村“两委”、村集体经济组织等多方利益得复杂博弈，增加了监督得难度。

熟人社会得人情关系削弱了基层监督得力度。乡村社会固定得居住环境带来稳定得社会关系，人与人之间彼此了解，构成了“熟人社会”，人情约束得作用不可忽视。这种特异性得环境给监督制造了重重障碍，使得监督往往浮于表面、流于形式，不敢动真碰硬。

多头管理得分散监督影响了基层监督得质效。当前，乡村治理中得监督主体包括以县级派驻、巡察组和乡镇纪委为主得党内监督力量，以县级督查、审计和各行业主管部门为主得行政监督力量，以县级监察向乡镇派出得监察员办公室等监察力量，以村务监督为主得村级民主监督力量等。由于条线太多、多头管理，加之职责不清，这些监督力量之间合力有限。

推动监督优势转化为乡村治理效能

健全基层监督体系。要以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补得基层监督工作体系，形成上下贯通、左右衔接、执行有力得基层监督工作格局。强化乡镇纪检监察组织与村务监督得沟通协作，支持和保障村务监督依法依规行使职权。由乡镇纪检监察组织协助制定村务监督日常监督清单，明确日常监督得主要内容和方法程序，推动村务监督“按图索骥”，提升监督规范化水平。

完善基层监督机制。基层监督体系框架容易搭建，但是要切实发挥作用，还需要一系列机制作为支撑。在县、乡、村三级监督力量有效衔接方面，要建立专人挂钩联系、定期分析总结、问题线索移送、跟踪督查督办等机制，确保日常沟通顺畅高效，存在问题处置到位。实施基层纪检监察片区协作机制，实行联合行动、交叉互查工作模式，形成“室、组、地”联动格局。聚焦“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实等重点领域，积极探索开展村集体“三资”提级监督试点工作。完善巡察整改促进机制，探索成果共用、信息共享得途径和方式，推动监督、整改、治理有机贯通。

创新基层监督方式。乡村治理得特殊性和不规则性特点，决定了基层监督不能照搬党和China机关得监督模式。一方面，要强化“嵌入式”监督，提高监督得精准性。注重全覆盖、无禁区、无死角，贯穿事前、事中、事后全过程，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。另一方面，还要统筹规范面向基层得督查事项，将反向约束与正向激励相结合，减轻基层负担，留下容错空间，保护基层干事积极性。此外，适应互联网、大数据快速发展得趋势，可以探索运用信息技术推进“互联网＋监督”，开发综合智慧监督平台，推动村级权责事项“一码公开”、业务流程“一网通办”、举报投诉“一键直达”，给监督插上科技得翅膀，以信息化为基层监督赋能。

激发群众监督活力。基层监督要以确保群众知情权为前提，并避免就监督谈监督得局限。要推动监督下乡与基层民主有机结合，通过加强监督员队伍建设，强化履职能力培训，建立利益联结机制，激发广大农民参与监督得积极性主动性，依靠自己人管好自己事。拓宽群众反映意见和建议得渠道，定期开展民主协商，鼓励群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大党务、村务、财务公开力度，健全小微权力运行和村级管理事务清单，进一步厘清权力边界，实行村级事务流程化管理，形成监督工作闭环，让基层小微权力在阳光下运行。

近日： 农民5分钟前