当年被欧盟坑了几个亿，如今反过来求中国丨原创

华哥说

如今，中国领先欧洲发射大量北斗卫星，这让此前瞧不起中国的欧洲人“鼻子都气歪了”。

世界华人周刊专栏作者：唐僧牛仔

全文3245字，读完大约5分钟

11月5日，两颗北斗三号卫星发射成功，拉开了中国北斗卫星导航系统全球组网“战幕”。

飞机轮船在天空大海航行需要导航、在城市开车要导航，甚至平时跑步都需要手机软件记录距离……在我们的生活中，对卫星定位系统的依赖，几乎无处不在。

说起定位导航，美国的GPS几乎是导航定位的代名词。有免费的GPS用，为什么我们还要北斗？如今全世界，除了GPS和北斗，还有哪些卫星导航系统？

花了美国300亿的GPS 为啥让全世界免费用

GPS其实起始于美国军方的一个项目。20世纪70年代，美国陆海空三军联合研制了新一代卫星定位系统GPS，主要目的是为陆海空三大领域提供实时、全天候和全球性的导航服务。经过20多年的研究实验，花了300亿美元，直到1994年，才完成了全球覆盖率98%的GPS卫星星座布设。

GPS是个好东西，对生活品质的提升相当大，人们告别了在纸质地图上找路的时代。这么好的东西，美国又投入了巨资，居然向全世界免费，难道美国是活雷锋？

其实即使GPS不免费，也收不上来钱。为什么这样说呢？因为GPS是单向通信体制，这跟广播电视塔类似，它只管发射信号，到底有1个收音机听还是1万个收音机听，广播电视塔是不知道的。GPS系统也是如此，30颗卫星只管不停地向地面发信号，具体是谁在接收并使用这些信号，它是根本不知情的，既然不知情，那肯定收不来钱了。

通过售卖高价解码芯片来收钱行不行？答案是不行，因为GPS采用的是只发不收的单向通信机制，这对加密传输来说是先天的障碍，即使搞了加密，没几天就会被破解了，尤其是民码还要求简单易用，接收设备要求成本低廉，这对加密来说就更加困难了。

当然，GPS让全世界免费用，就形成了巨大的市场，依托这套系统产生了新的国际性产业，同时形成一股强大的国家软实力，所以说GPS免费，到也没有影响美国国家利益。

GPS免费对全世界的民生来说是个福利，但在军事方面却是个挑战。GPS开放的只是民码，精度比美国军方使用的军码差了十倍，更重要的是，万一跟美国打起了仗，人家把GPS民码给你一停，你可就抓瞎了。所以说，他国的军备绝不能使用美国的GPS，一旦形成依赖就会像吸毒者一样无法自拔，所以，有能力的国家都想发展自己的定位导航系统。

GNSS俱乐部里的4个VIP会员

不过，全球导航卫星系统不仅是个“烧钱”的大工程，还需要雄厚的科技实力，并不是谁想玩就能玩的了。

国际上有一个高大上的俱乐部，它只有四个会员，却吸引了各国首脑的关注和众多顶级科学家工程师的研究，这个俱乐部就是GNSS（全球导航卫星系统）。而这个俱乐部的四个会员分别是美国GPS、欧洲“伽利略”、俄罗斯“格洛纳斯”和中国的北斗。

其实，俄罗斯的“格洛纳斯”系统，比美国的GPS历史还要久一些。1960年晚些时候，当时的苏联军方需要一个卫星无线电导航系统，用于规划中的新一代弹道导弹的精确导引，于是格洛纳斯项目在1976年启动了。

俄罗斯在1990年5月和1991年4月两次公布格洛纳斯的ICD（接口控制文件），打破了美国对卫星导航独家经营的局面。1995年俄罗斯耗资30多亿美元，完成了格洛纳斯导航卫星星座的组网工作。虽然民用精度优于GPS,不过，其应用普及情况则远不及GPS，这主要是俄罗斯没有开发民用市场。

当然，欧洲人用着美国的GPS系统，也觉得这并不安全。为了建立自己控制的民用全球卫星导航系统，欧洲人决定实施伽利略计划。不过欧洲单靠哪一个国家是玩不转这么大的工程。伽利略系统的构建是整个欧盟在玩。

伽利略计划虽然对欧盟具有关键意义，不过，直到去年12月15日，在历经经费超支、争议不断、技术故障、一再延后启用等种种波折后，欧洲伽利略卫星导航系统才终于正式开通，这比原计划晚了8年。按照原计划，2008年该系统就应投入使用，但由于参与企业之间的矛盾以及各国就控制中心选址的争议，伽利略项目一再推迟，研发费用却一路飙升。最初设想的费用是30亿欧元，而按目前的预算，到2020年该系统的研发和运营将耗资约130亿欧元。

“伽利略”差点坑了“北斗”

其实，在“伽利略”这个项目里，还曾经有中国人的身影。只是，中国当了回“冤大头”。

2003年的欧洲，处处弥漫着反美反战情绪。美国执意执行单边主义外交政策，发动伊拉克战争，欧洲人感受到了“单极世界”引起的潜在危险。时任法国总统希拉克，主张建立“多极化世界”，他的呼声得到时任德国总理施罗德的坚决支持。在这样的背景下，欧盟决定把中国纳入已启动的“伽利略”计划中，中国成为第一个非欧盟的参与国。消息传开，震惊美国。

早在2000年,中国就已经相继发射了两颗静地轨道的导航实验卫星，2003年4月又发射了第三颗“静轨道”卫星，基本形成了覆盖全中国的区域导航和定位系统，这一系统被称为“北斗”一号。

当时的“北斗”系统尚属实验开发阶段，其技术参数落后于GPS，也落后于2002年欧盟决定启动的“伽利略”系统，更重要的一点是，“北斗”一号只属于区域性，商用价值并不高。在这样背景下，欧洲人主动“邀请”中方加入全球卫星导航系统，中方欣然受之，双方一拍即合。

欧洲把中国纳入，不仅使欧洲一些国家的领导人赚足了政治资本，也使“伽利略”计划捉襟见肘的财政状况得到极大缓解，更给“伽利略”进入中国诱人的市场打下了基础。2004年中欧正式签署技术合作协议，中方承诺投入2.3亿欧元的巨额资金，第一笔7000万欧元的款项很快就打到欧方账户上。

然而，进入2005年，欧洲政治开始转向，亲美政治人物纷纷上台，给欧盟致力于建立“多极世界”的愿望变得暗淡，欧洲迅速向美国靠拢。在这样的背景下，欧洲航天局与美国“修好”。

眼看着投入巨额资金，却得不到与之相称的对待，甚至待遇还低于没有投入一分一厘的其他非欧盟国家，如印度等国。除了挂了个参与人的“好名声”之外，其他一无所得，反而要担负巨额资金投入，这“结局”令中方十分不满。

本来中国诚心跟欧盟合作，但是，老欧洲“骨子里”并没有放弃轻视中国、压制中国的心态，合作不到几年，短暂的“蜜月期”一过，中欧双方就合作开发问题常生冲突，中国抽身离去，留下为经费吵成一团的欧盟各国。

在这些背景下，中国开始把注意力转移到“北斗”系统上，“北斗”系统开始再次激活。

太空资源“争夺战”

看透了欧洲人心思的中国开始发力，必须要和时间赛跑，因为卫星轨道和空间频率是稀有资源。

占得先机的美国和俄罗斯分别拥有最好的使用频率，中国所看中的频率被认为是美国和俄罗斯之后的“次优”频率。按照国际电信联盟通用的程序，中国已经向该组织通报了准备使用的卫星发射频率，这一频率正好是“伽利略”系统准备用于“公共管理服务”的频率。

卫星轨道和空间频率是人类共有的资源，那该如何分配呢？国际规则是既不按国家来分，也不按人口来分，而是谁先占了算谁的。

先占先得的原则是西方发达国家制定的，他们认为这是各国都有同样机会的公平原则，理由是：你有本事你也打卫星啊，我又没拦着你，你不打是你自己的事，如果你永远不打，难道说轨道和频率还要永远给你留着？这听起来也有道理，更关键的是，即使你觉得没道理，你也没能力阻止发达国家占轨道和频率。

2005年伽利略计划的第一颗卫星上天了，但并没有开通，只是占了轨道但没占频率，为啥没开通呢？原因是没钱，开通需要花钱的，欧洲手头有点紧。北斗二号的第一颗星也随后上天了，而且上去就开通了，这下就把轨道和频率都占上了。

欧洲伽利略那边慢悠悠地捣鼓，而中国这边的北斗一个接一个地不停打卫星，后来还搞起了一箭双星，而伽利略计划和北斗二号有些频率是重合的，双方都在国际电信联盟组织备案了，谁先占上就算谁的，中国的快节奏把欧洲搞急眼了，通过美国给中国施压，要求中国放慢脚步等等欧洲人民。

以前欧美国家凭借技术和经济优势抢占资源，中国技术和经济不给力只能吃哑巴亏，你们从来就没谦让过，现在凭什么要我谦让？中国不理会欧美的抗议，按既定的节奏继续打卫星。西方国家自己制定的“先用先得”的规则，反而被中国领先欧洲发射大量北斗卫星，这让此前瞧不起中国的欧洲人“鼻子都气歪了”。

在当初被“伽利略”排挤后，中国下定决心并成功研发了北斗二号系统，如今，北斗三号也开始上天，这仿佛应了那句俗话：“感谢曾经伤害过我的人，是你们让我变得更强大。”