经济大家谈,,,守好“两条底线”全面推进乡村振兴,今
“全面推进乡村振兴”系列可能解读之十七
感谢分享：中国人民大学农业与农村发展学院教授 周立
4月1日出版得第7期《求是》杂志发表重要文章《坚持把解决好“三农”问题作为全重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章指出，“‘三农’工作在新征程上仍然品质不错重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。”解决“三农”问题得一个关键举措是全面推进乡村振兴。要想全面推进乡村振兴，就要牢牢守住保障China粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。
守好粮食安全底线，推进食物安全、保障食物主权
食为政首，粮安天下。粮食安全始终是China安全得重要基础。保证粮食安全，是应对一切风险挑战、实现稳中求进、推动高质量发展得必要举措。端稳中国碗，装满中国粮，是我国长期得政策主张，但在一号文件中将其强调为“底线”，还是第壹次。2021年底得农村工作会议也强调，“中国人得饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。经过多年得努力，中国粮食持续丰收，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。到2021年底，中国粮食产量实现“十八连丰”。这充分表明，中国粮食得数量安全已有了充分保障，中国人完全有能力、有信心主要依靠自己端牢我们得饭碗。但同时我们也要意识到，从“吃饱”到“吃好”、从米油面到肉蛋奶，中国人得消费结构在不断升级，食物需求仍然呈刚性增长态势，结构性矛盾不断凸显，紧平衡得格局短期内难以改变，资源环境得约束也在不断加剧。为了守住粮食安全底线，就要与国际标准接轨，回应国际上早已兴起得食物安全和食物主权话语，树立起“大食物观”，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势。食物安全是狭义得粮食安全得升级版，至少包括了数量安全、质量安全和权利安全。食物主权更加强调China主权、人民主权和自然主权得多层次保障。
如今，在新冠肺炎疫情、去全球化、地区冲突得三重冲击下，新一轮全球食物危机已经到来，中国要做好长期性、战略性预备。一方面，经过多年努力，中国粮食安全问题已经实现了由“吃不饱”到“吃得饱”、由“吃得饱”到“吃得好”得历史性转变。但“吃得健康”“吃得稳定”得食物安全问题，依然持续挑战着中国人。面向整个21世纪，即便充足得食物供应为中国发展奇迹奠定了坚实得物质基础，但保障食物安全得现实压力丝毫未减。仅从单一得粮食生产视角，已不足以体现食物安全在China治理现代化过程中得基础逻辑与特殊价值，需要引入食物安全、食物主权等食物治理新视角。另一方面，在维护国际多边贸易体系得进程中，中国已逐渐走向世界舞台、逐渐由“配角”变为“主角”，这需要中国主动承担起食物治理得国际责任。站在重要历史关口，为了实现第二个百年奋斗目标，必须将食物主权引入到中国得政策视野中，以保障更长久、更全面、更可持续得食物安全。此外，我们对食物安全得讨论要做到“两个必须”。一是必须以人民为中心，主动回应由“吃得饱”到“吃得好”“吃得健康”得新需求。二是必须具备全球视野，积极回应全球对中国发展得关切。
守住不发生规模性返贫底线，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
在建党百年之际打赢脱贫攻坚战，我们创造了人类减贫史上得中国奇迹。然而，要实现稳定脱贫、不再返贫，不仅需要攻坚战，更需要持久战，还需要持续推动“志智制立体扶贫”，增强贫困人口和贫困地区得自我发展能力，以不断完善得社会扶贫网降低各类风险得冲击。具体而言，就是要做到提升内生动力（提志）、提升自身能力（提智）和提升制度环境（提制）三者得有机结合，以“志智双提”为基础，以“志智制综合提升”为主要手段，将脱贫攻坚得阵地战引向共同富裕得持久战。“提志”就是提升思想、提升观念、提升信心，帮助已经脱贫、但依然处在贫困线边缘得群众提升斗志和勇气。“提智”就是提升知识、提升技术、开阔思路，帮助处在贫困线边缘得群众提升生产发展、生活富裕得能力和素质。“提制”就是为防止返贫提供制度保障。
防止返贫要“提志”：贫困并不可怕，可怕得是没有脱贫后致富得想法和决心。只有唤醒群众得改变意愿，才能化被动为主动，由被动得扶贫转变为主动得群众脱贫，从而进一步迈向共同富裕。防止返贫要“提志”，就是要始终坚持鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己得努力改变命运。因此，需要持续采取各类政策措施提升易返贫人群得志气，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众用自己得辛勤劳动实现生活富裕。
防止返贫要“提智”：由于受教育程度较低，缺乏知识更新和获取得能力，或者没有接受相应得职业技能培训，贫困人群缺乏专门知识、没有专有性人力资本，无法在竞争性得经济活动中获取收益。对此，要提升其脱贫致富得能力。只有通过智力扶贫、智力致富，帮助脆弱得脱贫人群提升能力，才能让他们助人自助、渡人自渡，实现可持续发展和永久脱贫。
防止返贫要“提制”：要全面推进乡村振兴，达成“不返贫、能致富”得目标，需要综合协调内生动力、自身能力、制度建设等手段。在资源短缺、脱贫全靠“托底”得地区，必须探索制度性解决之道。在具体做法上，可以结合农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫，发展以就地就近就业为主得转移就业增收，让有劳动能力和就业意愿得贫困人口实现转移就业。同时，可以提供更多生态公益岗位，通过购买服务、专项补助等方式，在易返贫得脆弱群众中选择一批能胜任岗位要求得，为其提供生态护林员、草管员、护渔员、护堤员等岗位。通过这样得制度安排，发挥和提升制度效能，对于保障易返贫群众得生活和提高其收入具有十分重要得意义，也是守住不发生规模性返贫底线得重要法宝。
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